«На миру». Картина Сергея Коровина (1893 год)
Община как форма самоуправления крестьян, живущих в одном селе, существовала в России с древних времён. Сами крестьяне называли такие объединения «обществом» или «миром», в Малороссии — «громадой». Эти неформальные объединения занимались управлением общими (мировыми) землями, распределением и перераспределением наделов между отдельными хозяйствами.
В рамках общины существовали две основные формы землевладения — общинное и подворное. Наиболее распространённым было общинное владение, при котором вся земля находилась в собственности самой общины. В 1905 году в европейской части России такое владение распространялось на 109,5 млн гектаров, с которых кормилось 9,2 млн крестьянских дворов. При подворном землевладении каждое крестьянское хозяйство получало выделенный участок раз и навсегда. Таких хозяйств было 2,8 млн, в их владении находилось 26 млн гектаров.
При общинном землевладении крестьяне на сходе периодически проводили передел (перераспределение) общей земли между хозяйствами, принимая в расчёт размер семей, их способность обрабатывать эту землю и уплачивать подати. Для каждого участка устанавливался размер тягла, то есть той доли денежных сборов, которую надлежало вносить в общую кассу общины. Учитывалось появление новых семей и исчезновение старых. Иногда сход мог ограничиться накидками и скидками — увеличить надел одного хозяйства за счёт уменьшения другого, не касаясь прочих земель. Как правило, земля отрезалась у вдов и стариков, уже не способных её обрабатывать, и передавалась крепким, увеличившимся семьям.
Для государства важной функцией общины был сбор налогов, основанный на принципе круговой поруки: члены общины как бы ручались друг за друга и несли коллективную ответственность за полное и своевременное поступление всех податей. Казна требовала уплаты налогов в целом с общины, а её члены сами решали, сколько должно выплатить то или иное хозяйство. Если какая-то семья оказывалась не состоянии заплатить сполна, недостачу должны были покрыть другие члены общины.
«Сбор недоимок». Картина Алексея Корзухина (1868 год)
Первые упоминания принципа круговой поруки в России встречаются в «Русской Правде». Он применялся при выплате штрафа жителями определённой местности, если там совершалось уголовное преступление — например, убийство. Со временем сферу применения круговой поруки ограничили сбором налогов. Так, в Московском государстве ответственность перед властями за недоимку несли сборщики податей или, например, воеводы, в ведении которых находились земли, где проживали неплательщики. Под страхом этой ответственности они могли при взыскании недоимок применять принципы круговой поруки к сёлам, где жили должники, хотя это ещё и не было подкреплено законом.
С конца XVIII века началось законодательное оформление ответственности крестьянской общины за долги своих членов. В 1797 году было принято правило, согласно которому недоимка, накопленная по долгам отдельного хозяйства, взыскивалась со всего общества в наказание за то, что «видя сотоварища своего в леность и нерадение впавшего, к трудам и исправлению своего долга не старалось его обратить».
К середине XIX века участие общины в сборе налогов оформилось окончательно. Специальные казённые палаты исчисляли общую сумму сборов (окладной лист) со всей общины с указанием разновидностей платежей (казённых, земских, мирских и т. д.). Они не занимались учётом изменений в численном составе общины и экономическом положении её членов, а также распределением платежей между крестьянскими хозяйствами. Это было функцией самой общины.
Раскладочный приговор (распределение сборов по крестьянским дворам) утверждался в начале года на сельском сходе при принятии решения о переделе земли, скидках и накидках. Развёрстка податей между домохозяйствами проводилась с учётом тягловой повинности, которая зависела от размера и качества земли на обрабатываемом наделе. Платежи уменьшали для погорельцев, семей, потерявших кормильца, дворов, переживших падёж скота. Таким образом, снижая размер повинностей или снимая их вовсе, община спасала ослабевшие хозяйства от разорения, давая им возможность восстановиться. Недоплаченные такими дворами суммы перераспределялись между остальными. В этих случаях доля платежа, приходившаяся на зажиточных домохозяев, превышала иногда 100 рублей.
Принцип круговой поруки в общине был выгоден государству и повышал собираемость налогов. С неисправного плательщика всё равно почти нечего было взять. Земельный надел принадлежал общине в целом и не мог быть изъят по долгам отдельного крестьянина. По закону, нельзя было забрать у крестьянской семьи её дом и имущество сельскохозяйственного назначения: единственную корову, производственный инвентарь, семена. Остальное же имущество обычно стоило не много.
Однако, по свидетельству современников, члены общины всячески старались избежать уплаты недоимки за другого, заставляя опустившегося домохозяина «продать последнюю рубаху». В законе от 16 мая 1811 года говорилось, что для предупреждения недоимок можно было по решению общины направлять упорных неплателыциков на работу в самом селении или отсылать в работный дом до уплаты недоимки. Более обширные полномочия в этой области были даны общине в «Положении о взимании денежных сборов», принятом 28 ноября 1833 года. Сход мог применить к неплательщикам следующие меры: 1) обратить доход с принадлежащего недоимщику недвижимого имущества на возмещение недоимки; 2) отправить недоимщика или кого-либо из членов его семейства работать на стороне — с обращением заработанных денег в общинную кассу; 3) вместо неисправного хозяина назначить старшим в доме другого члена той же семьи или опекуна; 4) продать принадлежащее недоимщику личное недвижимое имущество, за исключением выкупленной усадьбы; 5) продать ту часть движимого имущества и строений недоимщика, которая не является необходимой в его хозяйстве; 6) отобрать у недоимщика весь отведённый надел или его часть. К последним трём мерам община прибегала только в крайних случаях.
Иногда община следила за хозяйственной деятельностью своих ненадёжных членов, не допуская их до разорительных поступков и даже распоряжаясь их денежными средствами. Сход мог избирать особых лиц, чтобы оказывать нравственное влияние на крестьян, понуждения их к своевременной уплате податей. Крестьянин села Млечи Трубчевского уезда Орловской губернии Николай Иванович Сеченов жаловался в Сенат на решение мира, который отобрал его надел. Проверка показала, что Сеченов имел за 17 лет недоимку в размере 51 рубля, которую погасила община. Поэтому 20 января 1885 года сход постановил забрать наделы у Сеченова и передать их Тимофею Соловьёву, исправному и благонадёжному плательщику. По результатам дознания волостной старшина сообщал: «Николай Сеченов ничего не платил, хозяйства никакого не имеет, вообще, человек неблагонадёжный, сидел в тюрьме за воровство, был наказан волостным судом за неуплату податей розгами, а землю домогается, чтобы продать её другим».
После 1903 года даже такие случаи стали редкостью, поскольку круговая порука была отменена в 46 губерниях европейской части России, а в 1905 году — повсеместно. Обложение крестьян налогами стало индивидуальным и производилось уже без участия общин.
Выводы (исторический и финансовый)
Традиционная задача общины — управление общими землями. В глазах государства основной функцией общины были сбор и уплата налогов в казну
Крестьянское хозяйство, которое было способно уплачивать налоги, но уклонялось от этой обязанности, сурово наказывалось. Хозяйство, которое своевременно уплачивало налоги, поощрялось
Круговая порука иногда спасала крестьянское хозяйство от разорения, а иногда приводила к изгнанию крестьян из общины
Толковый словарь Сергея Ожегова определяет круговую поруку как «взаимное укрывательство в неблаговидных делах». Именно она вкупе с коррупцией является, по мнению россиян, опрошенных РАНХиГС, основным барьером на пути успешного развития российской экономики. Россия пытается преодолеть свою вековую проблему, однако, по оценке Transparency International, это не всегда получается. Так, до сих пор не преданы публичной огласке собственники фирм, продукцию которых закупают государственные компании.
Центр социально-политического мониторинга РАНХиГС представил результаты интересного опроса «Оценка гражданами текущей экономической политики», в котором приняли участие занятые граждане, представляющие работников массовых профессий.
Экономическая политика государства, как оказалось, не всегда понятна нашим соотечественникам. Например, только 46,7% работающих граждан представляют цели и смысл экономической политики, проводимой в настоящее время державой. Еще примерно столько же респондентов (44,5%) не вполне понимают действия государства в экономике.
Если первую группу составляют люди с более высоким материальным достатком, чаще всего работающие в официальном секторе экономики, то вторая группа — их полная противоположность. Им присущ более низкий достаток и, как правило, работа на «теневом» рынке труда.
Тем не менее представители всех социально-демографических и профессиональных групп населения основную проблему развития отечественной экономики видят в «круговой поруке и коррупции». Об этом заявил каждый второй гражданин, опрошенный экспертами РАНХиГС.
Почти каждый третий работающий россиянин апеллирует к безнаказанности нарушителей закона, бесхозяйственности или же связывает отсутствие прогресса с ошибками в экономической политике. Причем распределение обстоятельств, затрудняющих экономический рост, стабильно на протяжении последнего времени.
Наличие острых проблем российской экономики, связанных с коррупцией, подтверждают и эксперты Международного движения Transparency International. В докладе «Сдержать обещания: мониторинг соблюдения обязательств Лондонского антикоррупционного саммита 2016 г.» они отмечают определенный прогресс в борьбе с взяточниками и теневыми доходами. Но вместе с тем указывают и на пробелы в противодействии этому злу в нашей стране.
Два обязательства, взятые Россией в ходе саммита, уже полностью выполнены.
Наша страна присоединилась к Многостороннему соглашению компетентных органов об автоматическом обмене финансово-учетной информацией 2014 г. (CRS MCAA), в соответствии с которым мы включаемся с 2018 г. в работу системы автоматического обмена налоговой информацией между налоговиками разных стран. Кроме того, Россия начала реализацию принципов Хартии открытых данных, предусматривающей публичный доступ к данным о работе государственных органов.
Однако такое важное обязательство, как принятие мер для обеспечения прозрачности бенефициарных собственников — контрагентов государственных компаний, пока осталось, как предполагают аналитики Transparency International, на бумаге. В результате прозрачность закупок госкорпораций по-прежнему оставляет желать лучшего.
Между тем проблемы отечественной экономики вызывают неподдельную тревогу россиян. Занятое население, по данным опроса РАНХиГС, не видит позитивных сдвигов в текущей экономической ситуации. По мнению 43,1% респондентов, в российской экономике происходит, скорее, ухудшение ситуации. Четверть россиян (25,7%) заявили, что ничего не меняется, и только 25,8% граждан увидели в ней признаки улучшения и заметного подъема.
Нестабильность в экономике вынуждает население все больше действовать в обход государства, чаще опираясь на свои силы, что может привести к росту нерегулируемого «теневого» рынка труда. Кроме того, шаткая ситуация в экономике создает дополнительную социальную напряженность, выраженную в росте различных опасений работающего населения в отношении занятости. Например, в 2017 г. подавляющую часть (70,8%) опрошенных граждан беспокоила возможность потери своей нынешней работы. В прошлом году их было 61,1%, а в 2004 г. еще меньше — 56,8%. Тенденция к социальной напряженности, как говорится, налицо, и добрая половина граждан связывает ее причины с круговой порукой и коррупцией.
Круговая порука — форма групповой ответственности или коллективной безответственности (в зависимости от ситуации).
Круговая порука, как способ уйти от ответственности
Например, круговая порука среди медицинского персонала может быть способом снять ответственность за неквалифицированную помощь пациенту. Cвоеобразное коллективное укрывательство виновных в неблаговидных делах. Человек, повязанный круговой порукой, идет по пути безответственности.
Круговая порука, как ответственность за других
Круговая порука, как ответственность всех членов группы за действия или выполнение обязанности каждым из ее представителем. Корпоративная ответственность в крупной компании — квартальная премия сотруднику выплачивается не только за собственные достижения, а строго при условии, что все структурные подразделения компании выполнили план. Например, отдел продаж к концу 1-го квартала не выполнил план. Премию при этом не получают не только продавцы, но и не принадлежащие к ним сотрудники, даже если последние показали очень высокие результаты.
Другой пример: когда человек берет кредит в банке, ответственность ложится не только на заемщика, но и на его поручителей.
Истоки круговой поруки
Исторически круговая порука — это система коллективных обязательств жителей той или иной округи перед властями.
В России вплоть до начала XX века круговая порука действовала в сельских общинах. Облагалась ли община податью, взимались ли с нее казенные, земские и мирские сборы — она должна была гарантировать их выплату, даже если кто-то из членов общины уклонился от внесения своей доли. Если кто-то совершал проступок, отвечали за него все. Если кто-то отказывался участвовать вместе с другими в каком-либо незаконном деле, ему, без вины виноватому, все равно приходилось делить ответственность со всеми членами общины.
- Взаимозависимость
- Ответственность
- Безответственность
- Сделка
- Солидарность
- Произвол
КРУГОВА́Я ПОРУ́КА, солидарная ответственность группы за действия каждого из её членов, целью которой является своевременное исполнение их обязательств. Практика К. п. в общине существовала со времён первобытно-общинного строя, являясь одной из основ родо-племенных отношений и важнейшей нормой обычного права. Как правило, К. п. заключалась в солидарной имуществ. ответственности по долгам (уплата налогов и пр.), а в раннем Средневековье также в ответственности общины за преступление, совершённое одним из членов группы или на её территории. Наличие К. п. зафиксировано в Русской правде: она применялась при взимании штрафа (виры) за преступление, совершённое на территории общины (верви). В России позднее К. п. широко использовалась гл. обр. в фискальной сфере при взимании различных казённых податей и сборов, платежей по недоимкам и др.: их раскладка передавалась на усмотрение самих членов общины под коллективную ответственность (с этой же целью сбор платежей возлагался на избранных самими плательщиками лиц).