Временное убежище

О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 21 сентября 2017 года N 732

О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу

1. Утвердить:

1.1. Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу (приложение N 1).

1.2. Форму бланка свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу (приложение N 2).

Министр
генерал полиции
Российской Федерации
В.Колокольцев

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
31 октября 2017 года,
регистрационный N 48738

Приложение N 1. Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу

Приложение N 1
к приказу МВД России
от 21 сентября 2017 года N 732

1. Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу оформляется иностранному гражданину или лицу без гражданства, ходатайствующему о признании беженцем на территории Российской Федерации на основании решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, принятого территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне по результатам предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем.
_______________
Далее — «свидетельство».
Далее — «лицо, ходатайствующее о признании беженцем».
Далее — «решение о выдаче свидетельства».
Далее — «территориальный орган МВД России».

2. Свидетельство выдается на срок рассмотрения ходатайства о признании беженцем по существу, но не более чем на три месяца со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

3. Срок действия свидетельства продлевается территориальным органом МВД России по согласованию с МВД России на срок рассмотрения ходатайства о признании беженцем по существу, но не более чем на три месяца, а также на срок рассмотрения жалобы в МВД России и (или) суде при обжаловании лицом решения территориального органа МВД России об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации.

4. Свидетельство выдается лицу, ходатайствующему о признании беженцем, достигшему возраста восемнадцати лет.
Сведения о прибывших вместе с лицом, ходатайствующим о признании беженцем, членах его семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в свидетельство одного из родителей (усыновителей), а при их отсутствии — в свидетельство опекуна или попечителя либо в свидетельство одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет.
При достижении возраста восемнадцати лет члену семьи, вписанному в свидетельство лица, ходатайствующего о признании беженцем, выдается свидетельство в соответствии с настоящим Порядком.

5. Не достигшему возраста восемнадцати лет лицу, прибывшему на территорию Российской Федерации без сопровождения законного представителя и ходатайствующему о признании беженцем, выдается свидетельство в соответствии с настоящим Порядком.

6. Оформление свидетельства осуществляется при помощи средств электронно-вычислительной техники с учетом требований, предъявляемых к оформлению документов, удостоверяющих личность.
Записи в бланке свидетельства производятся на русском языке с использованием принтера для печати на плотной бумаге и (или) многостраничных документах, а при отсутствии технической возможности — от руки чернилами черного цвета.

7. При оформлении свидетельства территориальным органом МВД России в него вносятся следующие данные:

7.1. На странице 1 бланка свидетельства записи и отметки не производятся.

7.2. На странице 2 бланка свидетельства производится запись о продлении срока действия свидетельства, с указанием наименования территориального органа МВД России, продлившего срок действия свидетельства, даты, до которой продлен срок действия свидетельства, фамилии должностного лица территориального органа МВД России, проставляется подпись должностного лица территориального органа МВД России, которая заверяется печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием территориального органа МВД России.

7.3. На странице 3 бланка свидетельства проставляются отметки о постановке лица, ходатайствующего о признании беженцем, на учет по месту пребывания.

7.4. На странице 4 бланка свидетельства проставляются отметки органов записи актов гражданского состояния. По желанию владельца свидетельства на этой странице проставляется отметка медицинской организации о группе крови и резус-факторе.

7.5. На странице 6 бланка свидетельства вклеиваются фотографии членов семьи лица, ходатайствующего о признании беженцем, не достигших возраста восемнадцати лет, либо лиц, в отношении которых лицо, ходатайствующее о признании беженцем, является усыновителем, осуществляет опеку или попечительство.
В правом нижнем углу фотографии проставляется печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием территориального органа МВД России.

7.6. Если у лица, ходатайствующего о признании беженцем, более 3 детей, их фотографии вклеиваются на страницу 5 бланка свидетельства в соответствии с подпунктом 7.5 пункта 7 настоящего Порядка.

7.7. На странице 7 бланка свидетельства в таблицу вносятся сведения о членах семьи лица, ходатайствующего о признании беженцем, указанных в подпунктах 7.5 и 7.6 пункта 7 настоящего Порядка. На незаполненной части страницы делается прочерк.

7.8. На странице 8 бланка свидетельства проставляются:

7.8.1. Номер личного дела лица, ходатайствующего о признании беженцем.

7.8.2. Наименование территориального органа МВД России, выдавшего свидетельство.

7.8.3. Подпись должностного лица территориального органа МВД России, которая скрепляется печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием территориального органа МВД России.

7.9. На заднем форзаце бланка свидетельства:

7.9.2. Под реквизитом «Гражданство» указывается гражданство лица, ходатайствующего о признании беженцем, например: «АФГАНИСТАН». При отсутствии гражданства производится запись «ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА».

7.9.5. Под реквизитом «Пол» для женщин проставляется буква «Ж», для мужчин — «М».

7.9.6. Под реквизитом «Дата выдачи» проставляется арабскими цифрами дата выдачи свидетельства, например: «30.09.2016».

7.9.7. Под реквизитом «Действительно до» проставляется арабскими цифрами дата окончания срока действия свидетельства, который соответствует сроку рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, например: «30.12.2010».

8. В свидетельстве запрещается производить отметки и записи, не предусмотренные настоящим Порядком.

9. Для оформления свидетельства лицо, ходатайствующее о признании беженцем, представляет в территориальный орган МВД России две личные фотографии и две фотографии каждого члена семьи, сведения о котором заносятся в свидетельство:

9.1. Фотографии представляются в черно-белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго анфас без головного убора на матовой бумаге.

9.2. Для лиц, чьи религиозные убеждения не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов, допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица.

9.3. Фотографии в форменной одежде не принимаются.

10. Свидетельство оформляется территориальным органом МВД России лицу, ходатайствующему о признании беженцем, в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о выдаче свидетельства.

11. Свидетельство выдается лично лицу, ходатайствующему о признании беженцем, которое расписывается на странице 8 свидетельства.

12. При получении свидетельства лицо, ходатайствующее о признании беженцем, передает свой национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие его личность, на хранение в территориальный орган МВД России на период рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу.

13. Обмен свидетельства производится в случаях:

13.1. Изменения фамилии, имени, отчества (при наличии), гражданства лица, ходатайствующего о признании беженцем.

13.2. Установления неточностей или ошибок в произведенных в свидетельстве записях.

13.3. Порчи свидетельства.

13.4. Невозможности дальнейшего внесения необходимых записей из-за отсутствия свободного места на соответствующих страницах свидетельства.

14. Выдача нового свидетельства при обмене или взамен утраченного свидетельства осуществляется территориальным органом МВД России по заявлению лица, ходатайствующего о признании беженцем, по месту постановки его на учет в том же порядке, который установлен для его первичной выдачи.

15. В случае изменения фамилии, имени или отчества (при наличии) к заявлению прилагается копия документа, подтверждающего факт изменения указанных персональных данных (с представлением оригинала в случае, если копия не заверена), и фотографии, соответствующие требованиям пункта 9 настоящего Порядка.

16. В случае утраты свидетельства лицо, ходатайствующее о признании беженцем, в заявлении указывает обстоятельства утраты.

17. На странице 5 бланка свидетельства указываются серия и номер должностного лица территориального органа МВД России и печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием территориального органа МВД России.

18. Свидетельства, подлежащие обмену в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, изымаются территориальным органом МВД России.

19. Свидетельство подлежит изъятию в случае принятия территориальным органом МВД России решения об отказе лицу в признании его беженцем, при выдаче удостоверения беженца, в случае признания лица беженцем, либо если свидетельство было выдано в нарушение настоящего Порядка.

20. Свидетельство умершего владельца подлежит сдаче в территориальный орган МВД России.

21. Найденное свидетельство подлежит сдаче в территориальный орган МВД России.

22. Утраченные, испорченные, изъятые свидетельства признаются территориальным органом МВД России недействительными.

23. Сведения о выданных и (или) признанных недействительными свидетельствах заносятся в Журнал учета свидетельств о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу (приложение N 1 к настоящему Порядку).

24. Территориальным органом МВД России в государственную информационную систему миграционного учета вносятся:
_______________
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. N 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 8, ст.1012; 2016, N 49, ст.6927).
сведения о лице, ходатайствующем о признании беженцем: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, сведения о гражданстве;
сведения о выданном документе: серия и номер свидетельства, дата его выдачи, срок действия, дата продления срока его действия;
информация о продлении срока действия свидетельства;
номер личного дела;
сведения о членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, вписанных в свидетельство: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, степень родства;
сведения об изменении персональных данных;
обстоятельства утраты свидетельства или причины изъятия свидетельства;
дата и причины признания свидетельства недействительным;
дата и номер акта об уничтожении свидетельства.

25. Информация о полученных территориальным органом МВД России бланках свидетельства заносится в Журнал учета бланков свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу (приложение N 2 к настоящему Порядку).

26. Территориальные органы МВД России обеспечивают хранение бланков свидетельства и оформленных свидетельств в защищенных специально оборудованных помещениях или сейфах, а также уничтожение признанных недействительными свидетельств и испорченных бланков.

Приложение N 1 к Порядку. Журнал учета свидетельств о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу

Приложение N 1
к Порядку оформления,
выдачи и обмена свидетельства
о рассмотрении ходатайства
о признании беженцем на территории
Российской Федерации по существу

(Рекомендуемый образец)

Журнал
учета свидетельств о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии) владельца свидетельства	Номер личного дела	Серия и номер свидетельства	Дата выдачи	Дата и основание признания свидетельства недействи- тельным	Дата уничтожения, номер акта

Приложение N 2 к Порядку. Журнал учета бланков свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу

Приложение N 2
к Порядку оформления,
выдачи и обмена свидетельства
о рассмотрении ходатайства
о признании беженцем на территории
Российской Федерации по существу

(Рекомендуемый образец)

Журнал
учета бланков свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу

	Дата	Поступило		Выдано		Подпись	Остаток
п/п	поступления или выдачи	Количество (шт.)	NN бланков	Количество (шт.)	бланков		(шт.)

Приложение N 2. Форма бланка свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу

Приложение N 2
к приказу МВД России
от 21 сентября 2017 года N 732

(обложка)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГЕРБ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СВИДЕТЕЛЬСТВО
о рассмотрении ходатайства
о признании беженцем
на территории
Российской Федерации
по существу

(форзац)

Свидетельство является документом,
удостоверяющим личность лица,
ходатайствующего о признании беженцем
на территории Российской Федерации
ГЕРБ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(страница 1)

СВИДЕТЕЛЬСТВО
о рассмотрении ходатайства
о признании беженцем
на территории
Российской Федерации
по существу
Свидетельство содержит 8 страниц
00 N 0000000

(страница 2)

(страница 3)

Сведения о постановке
на учет по месту пребывания
00 N 0000000

(страницы 4, 5)

(страница 6)

	Фотографии членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет
		М.П.			М.П.			М.П.

(страница 7)

Члены семьи, не достигшие возраста восемнадцати лет
Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Пол	Дата и место рождения	Степень родства

(страница 8)

	Номер личного дела лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской
	Федерации,
	(наименование территориального органа МВД России, выдавшего свидетельство)
		(подпись, фамилия должностного лица)
	М.П.
			(подпись владельца)

(задний форзац)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу				Серия и номер свидетельства 00 N 0000000
			Фамилия
						Дата рождения
			Имя
						Место рождения
	Фото		Отчество
			(при наличии)			Пол
			Гражданство			Действителен до
			Дата выдачи
Защищенная полиграфическая продукция уровня «А»

Электронный текст документа
подготовлен АО «Кодекс» и сверен по:
Официальный интернет-портал
правовой информации
www.pravo.gov.ru, 31.10.2017,
N 0001201710310053

Государственная услуга по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации

Российская Федерация в 1992 году присоединилась к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженцев. Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем:

• признания беженцем;
• предоставления временного убежища.

В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О беженцах», с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Предоставление МВД России и территориальными органами МВД России государственной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 11 июня 2019 г. № 376.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требования к оформлению указанных документов

Лицом, заявившим о желании быть признанным беженцем (получить временное убежище) на территории Российской Федерации и достигшим возраста восемнадцати лет, лично либо через уполномоченного на то представителя, в случае если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично, подается ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания.

С ходатайством о признании беженцем или заявлением о предоставлении временного убежища представляются:

иностранным гражданином – паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;

лицом без гражданства – документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

две личные фотографии, идентичные и соответствующие возрасту заявителя на момент подачи ходатайства (заявления), в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 x 45 мм, с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге.

Для лиц, чьи религиозные убеждения не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов, допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица.

Если лицо по состоянию здоровья подает ходатайство (заявление) через уполномоченного представителя – представляется соответствующий медицинский документ в отношении заявителя и документ, удостоверяющий личность уполномоченного представителя.
Родственные отношения заявителя и прибывших с ним членов семьи подтверждаются соответствующими документами, например: свидетельством о рождении, свидетельством о регистрации брака и иными документами.

Документы, составленные на иностранном языке, должны иметь перевод на русский язык.

При подаче ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) заполняются: анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации) и опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации).

При получении удостоверения беженца либо свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации заявителем представляется медицинский сертификат по результатам прохождения обязательного медицинского освидетельствования.

Документы, представленные заявителем в обоснование ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища, приобщаются к его ходатайству или заявлению в подлиннике. Оригиналы документов могут быть возвращены заявителю после снятия с них копий.

Для исправления допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах заявителем лично представляются в подразделение по вопросам миграции следующие документы:

Заявление в произвольной форме об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Документ, в котором, по мнению заявителя, допущена опечатка и (или) ошибка.

Основной документ, удостоверяющий личность заявителя, – в случае, если он не сдан на хранение в подразделение по вопросам миграции в соответствии с Федеральным законом «О беженцах».

Две личные фотографии в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 25 Административного регламента.

Круг заявителей

Заявителями являются иностранные граждане и лица без гражданства:

заявившие о желании быть признанными беженцами на территории Российской Федерации;

имеющие основания для признания беженцем, но ограничившиеся заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Срок предоставления государственной услуги

Рассмотрение ходатайства о признании беженцем осуществляется подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне в следующие сроки:

Предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем – в течение 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства о признании беженцем в территориальный орган МВД России.

Рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу – в течение 3 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу.

Срок рассмотрения ходатайства о признании беженцем по существу может быть продлен территориальным органом МВД России на региональном уровне с согласия заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за деятельность ГУВМ МВД России, но не более чем на 3 месяца.

Рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу, поданного в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации заявителем, находящимся вне пределов территории Российской Федерации, осуществляется ГУВМ МВД России в течение 2 месяцев со дня принятия дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу.

Срок рассмотрения ходатайства о признании беженцем по существу может быть продлен ГУВМ МВД России с согласия заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за деятельность ГУВМ МВД России, но не более чем на 3 месяца.

Рассмотрение заявления о предоставлении временного убежища осуществляется подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне в срок, не превышающий 3 месяцев со дня подачи заявления о предоставлении временного убежища.

Результаты предоставления государственной услуги, порядок получения документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги

Результатом предоставления государственной услуги являются:

По рассмотрению ходатайств о признании беженцем – принятие решения:

об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и направление уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

о признании беженцем и выдача удостоверения беженца;

об отказе в признании беженцем и направление уведомления об отказе в признании беженцем.

По рассмотрению заявлений о предоставлении временного убежища – принятие решения:

об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и направление уведомления об отказе в предоставлении временного убежища;

о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и выдача свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги

Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

Отсутствие членов семьи, прибывших с заявителем, в день его обращения.

Отсутствие документов, удостоверяющих личность.

Отказ иностранного гражданина от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации или отказ законного представителя иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста или достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, от прохождения данным иностранным гражданином обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

В случае наличия у иностранного гражданина, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не принимаются, дата и время их приема согласовываются с заявителем.

Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствуют.

Рассмотрение ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища прекращается, если заявитель обратился в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне с письменным заявлением
о прекращении рассмотрения ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища.

В рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу отказывается, если:

1. В отношении заявителя возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации.

2. Заявителю ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах» при условии, что обстановка в стране его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась.

3. Заявитель получил обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации.

4. Заявитель имеет гражданство третьего государства, защитой которого может воспользоваться, или право на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

5. Заявитель прибыл из иностранного государства, на территории которого имел возможность быть признанным беженцем.

6. Заявитель покинул государство своей гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) в силу не вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) из опасений понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение.

7. Заявитель был вынужден незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем, однако со дня пересечения Государственной границы Российской Федерации не обратился с таким ходатайством в течение суток или в иной срок, предусмотренный подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О беженцах».

8. Заявитель отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации.

9. Заявитель состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации.

10. Заявитель уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Заявителю отказывается в признании беженцем на территории Российской Федерации, если:.

1. Заявитель не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах».

2. В отношении заявителя имеются серьезные основания полагать, что он совершил преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений.

3. Заявитель совершил тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как он был допущен на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем.

4. Заявитель виновен в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

5. За заявителем компетентные власти государства, в котором он проживал, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства.

6. Заявитель в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».

О праве заявителя на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги

Заявитель может обратиться с жалобой на решения и (или) действия (бездействия) должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу, в соответствии со статьей 111 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Срок подачи жалобы не должен превышать:

Один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме.

Три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги

Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах».

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 11 статьи 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников».

Приказ МВД России от 11 сентября 2019 г. № 376 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

Порядок и способы подачи запроса

Государственная услуга по экстерриториальному принципу и в электронной форме не предоставляется.

Заявитель обращается лично либо через уполномоченного на то представителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания с ходатайством о признании беженцем (заявлением о предоставлении временного убежища).

Должностное лицо, ответственное за прием ходатайства
о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), принимает документы, удостоверяющие личность заявителя, делает их копии, проверяет тождественность лица, изображенного на фотографии в документе, личности заявителя, а также осматривает пальцы (ладони) рук в целях выявления открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

В случае отсутствия в день обращения заявителя членов семьи, прибывших с ним, либо наличия у заявителя, членов его семьи на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, либо отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) согласовываются с заявителем, в том числе по телефону, и выдается справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должна содержать причины отказа.

При необходимости установления личности заявителя, находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, по инициативе территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства об установлении личности в соответствии со статьей 101 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществляется процедура установления личности.

По завершении процедуры установления личности заявителя с ним согласовываются дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища).

При приеме ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) от уполномоченного представителя, в случае если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично, должностное лицо, ответственное за прием ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), осуществляет выход (выезд) по месту пребывания или фактического проживания заявителя.

Дата и время выхода (выезда) должностного лица согласовываются с уполномоченным представителем либо с заявителем по телефону.

Ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) принимается от каждого члена семьи заявителя, достигшего возраста восемнадцати лет.

Прием ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) осуществляется в присутствии всех членов семьи заявителя, сведения о которых заносятся в ходатайство (заявление) заявителя.

Ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) заполняется на русском языке. Если заявитель не может самостоятельно заполнить ходатайство (заявление) на русском языке, то ходатайство (заявление) заполняется с участием переводчика уполномоченным должностным лицом.

Услуги переводчика предоставляются заявителю бесплатно за счет средств, выделяемых ежегодно из федерального бюджета МВД России.

В случае отсутствия переводчика в день обращения заявителя дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) согласовываются с заявителем, в том числе по телефону.

Ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика).

В день поступления в территориальный орган МВД России ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) при личном посещении заявителем и членами его семьи территориального органа МВД России либо выходе (выезде) по месту пребывания или фактического проживания заявителя в отношении его и членов его семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации проводятся процедуры идентификации личности, фотографирования и обязательной государственной дактилоскопической регистрации, осуществляемые уполномоченным должностным лицом.

Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация заявителя, признанного недееспособным, а также несовершеннолетних детей, достигших возраста шести лет, проводится в присутствии их законных представителей.

Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация заявителя, ограниченного в дееспособности вследствие психического расстройства, проводится в присутствии его попечителя.

Если у заявителя отсутствует рука или какие-либо пальцы, в соответствующих им свободных местах дактилоскопической карты делается отметка с указанием года потери руки или пальца.

В случае, если для проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в отношении одного лица имеются одновременно два и более основания, обязательная государственная дактилоскопическая регистрация проводится один раз с обязательным указанием перечня всех оснований.

В случае идентификации личности заявителя или членов его семьи по отпечаткам пальцев (ладоней) рук в режиме реального времени обязательная государственная дактилоскопическая регистрация указанных лиц не проводится.

При подаче ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) уполномоченным должностным лицом проводится опрос заявителя с заполнением анкеты.

Анкеты и опросные листы оформляются со слов заявителя уполномоченным должностным лицом, проводящим опрос заявителя, разборчиво от руки либо с использованием компьютерной или машинописной техники, на русском языке.

В анкете и опросном листе не допускается пропуск обязательных для заполнения реквизитов.

На первую страницу анкеты наклеивается фотография заявителя размером 35 x 45 мм.

Если заявитель не владеет русским языком, то ему предоставляются услуги переводчика.

Каждая страница анкеты подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика).

В анкете указываются биографические данные заявителя и излагаются обстоятельства, свидетельствующие о мотивах его обращения с ходатайством о признании беженцем (заявлением о предоставлении временного убежища) на территории Российской Федерации.

После опроса заявителя с заполнением анкеты с заявителем проводится индивидуальное собеседование с заполнением опросного листа.

Уточняющие вопросы, касающиеся мотивов обращения заявителя с ходатайством о признании беженцем (заявлением о предоставлении временного убежища), и ответы на них фиксируются на дополнительных листах, которые приобщаются к опросному листу. Страницы нумеруются.

После окончания индивидуального собеседования уполномоченным должностным лицом или переводчиком (в случае участия переводчика) заявителю зачитываются опросные листы, уточняются возможные противоречия и неточности.

Каждая страница опросного листа подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика).

Время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), проведения опроса с заполнением анкеты и индивидуального собеседования с заполнением опросного листа не должно превышать 4 часов с перерывами после каждого часа по 15 минут.

Порядок и способы получения разъяснений по вопросам предоставления государственной услуги

По телефону, при личном либо письменном обращении должностные лица обязаны сообщить исчерпывающую информацию по вопросам предоставления государственной услуги.

Информирование осуществляется по вопросам, касающимся:

способов подачи запроса;

документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

порядка и сроков предоставления государственной услуги;

порядка досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц, и принимаемых ими решений при предоставлении государственной услуги;

хода предоставления государственной услуги.

Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании подразделения по вопросам миграции, в которое позвонил гражданин, фамилии и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок.

При ответах на телефонные звонки должностное лицо, ответственное за информирование по предоставлению государственной услуги, подробно и в вежливой форме сообщает гражданину сведения по указанным вопросам. Во время разговора должностное лицо, ответственное за информирование по предоставлению государственной услуги, произносит слова четко, избегает «параллельных разговоров» с окружающими людьми и не прерывает разговор по причине поступления звонка на другой аппарат.

При невозможности должностного лица, принявшего телефонный звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, запрос переадресовывается (переводится) другому должностному лицу или же гражданину сообщается телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

Продолжительность информирования по телефону по вопросам предоставления государственной услуги, сведениям о ходе предоставления государственной услуги не должна превышать 10 минут.

Информирование по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется в часы приема.

По письменному обращению должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, подробно в письменной форме разъясняет гражданину порядок предоставления услуги и в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения направляет ответ гражданину.

Предоставление политического убежища

На основании статьи 63 Конституции Российская Федерация предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Предоставление политического убежища на территории России производится Указом Президента Российской Федерации и регулируется Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают территориальные органы МВД России.

Формы справки о законном пребывании лица на территории Российской Федерации в связи с рассмотрением его ходатайства, а также свидетельства и ходатайства о предоставлении лицу политического убежища Российской Федерацией устанавливаются МВД России по согласованию с ФСБ России в соответствии с приказом МВД России от 21 мая 2018 г. № 311 «Об утверждении формы справки о законном пребывании иностранного гражданина и лица без гражданства на территории Российской Федерации в связи с рассмотрением его ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, а также форм свидетельства и ходатайства о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства Российской Федерацией политического убежища».

Юридическая база разрешения вопросов беженцев и вынужденных переселенцев состоит из: Конституции РФ, федеральных законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», «Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев» (утвержден приказом ФМС России № 465) и «Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», утвержденный приказом ФМС России от 19.08.2013 г. №352.

Прекращение существования СССР вызвало, по ряду причин, несколько волн переселения в Россию русских и русскоязычных бывших советских граждан, внезапно ставших, помимо своей воли, жителями иностранных государств. Острые межнациональные конфликты в регионах самой России также приводили и приводят к вынужденному переселению большого числа граждан внутри нее.

Правовой статус вынужденного переселенца и беженца

Понятия «беженец» и «вынужденный переселенец» отличаются друг от друга. Главное отличие здесь – в гражданстве. Беженец не является гражданином РФ. Определение понятия «беженец» в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев» и Протоколе 1967 года к ней же.

Беженец – не является гражданином РФ и находится вне страны своей гражданской принадлежности (для бывших граждан СССР, потерявших после распада гражданство, — вне страны своего прежнего обычного места жительства).

Вынужденный переселенец – гражданин РФ, либо иностранный гражданин, постоянно проживающий на законных основаниях на территории России, вынужденный покинуть прежнее место жительства и переселиться в другой субъект РФ. К примеру, человек, проживавший во Владивостоке, в силу преследования его по этническому признаку, переехал на постоянное жительство в Москву.

Также вынужденным переселенцем может быть также признан бывший советский гражданин, постоянно проживавший на территории одной из республик бывшего Союза, который получил статус беженца РФ и утратил его в связи с приобретением российского гражданства, если в период действия статуса беженца он был вынужден сменить место проживания и переехать в другой субъект Федерации.

Беженцы и вынужденные переселенцы – люди, подвергавшиеся гонениям и враждебному отношению по различным признакам на родине, вынужденные по этой причине покинуть ее в силу обоснованных опасений за свои здоровье и жизнь, а также за здоровье и жизнь близких. Основные признаки, по которым иностранцы и граждане РФ могут получить статус беженца или переселенца, следующие:

• расовая или национальная принадлежность,
• принадлежность к социальной группе,
• политические убеждения,
• вероисповедание,
• язык.

Правовой статус беженца и правовой статус вынужденного переселенца совпадают с точки зрения оснований миграции, предоставления и создания благоприятных условий для их жизни в РФ.

Порядок оформления статуса беженца и порядок оформления статуса вынужденного переселенца аналогичны.

Предоставление статуса

Статус беженца или переселенца может получить как один человек, так и его домочадцы, в случае, если все они были подвергнуты гонениям на родине по перечисленным выше признакам.

В соответствии с положениями закона «О беженцах» иностранный гражданин, находящийся за пределами государства гражданской принадлежности может обратиться с ходатайством о признании беженцем в российское загранпредставительство, на границе либо на территории Российской Федерации. Ходатайства, принятые загранпредставительствами, рассматривает и принимает по ним решения МВД России.

Для получения статуса нужно подать ходатайство вместе с определенным набором документов в территориальный орган Главного управления МВД РФ по вопросам миграции (ГУВМ).

Бланк ходатайства выдается в этой же миграционной службе. В случае, когда лицо, желающее стать беженцем, еще находится за границей РФ, ему нужно обращаться в дипломатическое представительство или консульство РФ в государстве пребывания. При отсутствии возможности самостоятельно подать ходатайство, оно может быть подано уполномоченным представителем на основании доверенности.

Для получения статуса вынужденного переселенца необходимо:

1. ходатайство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации
2. паспорт или иной документ, удостоверяющий личность
3. Документы и материалы, представленные заявителем в обоснование своего ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища
4. Дактилоскопическая карта
5. Анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации
6. документ, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации (для граждан РФ),
7. свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста).

Все документы подаются в оригинале.

Если лицо, претендующее на получение статуса беженца или переселенца, еще не оставило свое текущее место жительства, прилагает к ходатайству нотариально заверенные копии этих документов.

Оформление пакета документов

Ходатайство заполняется черными или синими чернилами на русском языке, разборчивыми буквами. Степень родства указывается по отношению к лицу, подающему ходатайство. При наличии гражданства или подданства нескольких государств указывается каждое из этих государств.

К ходатайству должны быть приложены черно-белые фотографии заявителя и членов его семьи.

Сведения о родных, не достигших 18 лет, заносятся в ходатайство одного из родителей, опекуна или либо одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с которыми они прибыли на территорию РФ и которые добровольно взяли на себя ответственность за их воспитание и содержание.

Также, если в семье заявителя родственники, достигшие 18 лет, ходатайство о признании беженцем (вынужденным переселенцем) подается каждым из них.

При подаче ходатайства должны присутствовать все члены семьи, сведения о которых заносятся в ходатайство.

Заявитель в установленном порядке проходит дактилоскопическую регистрацию и фотографирование. Все лица, ходатайствующие о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное медицинское.

Ходатайства, принятые на границе и на территории страны, рассматривают и принимают по ним решения соответствующие территориальные органы МВД России. Ходатайства о признании беженцами подаются всеми совершеннолетними заявителями, а также несовершеннолетними несопровождаемыми лицами. Заявителям предоставляется квалифицированный переводчик. Процедура рассмотрения ходатайства двухступенчатая и состоит из предварительного рассмотрения ходатайства и рассмотрения ходатайства по существу.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в срок до 5 дней, рассмотрение по существу — до трех месяцев. В отдельных случаях МВД России может разрешить продлить срок рассмотрения ходатайства еще на три месяца.

На период рассмотрения ходатайства по существу заявителю выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, которое является документом, удостоверяющим личность заявителя, и дает ему право на пребывание на период рассмотрения ходатайства и возможного обжалования отказа в признании беженцем. Национальные документы заявителя сдаются на хранение в территориальные органы МВД России.

При вынесении положительного решения лицу, признанному вынужденным переселенцем (беженцем) в территориальном органе ГУВМ (или же посольстве, консульстве) под расписку при предъявлении документа, подтверждающего личность, выдается удостоверение вынужденного переселенца (беженца). Сведения о детях, не достигших 18 лет, заносятся в удостоверение одного из родителей, опекунов либо родственников, достигших 18 лет.

Для выезда за пределы Российской Федерации беженцам оформляется проездной документ. Для выезда из Российской Федерации и въезда на ее территорию беженцу с проездным документом не требуется получение российских виз.

Отказ в признании человека беженцем или переселенцем может быть вынесено по нескольким основаниям:

• человек умышленно сообщил ложные сведения либо предъявил фальшивые документы, служившие основанием для признания его вынужденным переселенцем,
• человек совершившее тяжкое преступление,
• человек не обратился без уважительных причин в уполномоченные органы с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем (беженцем) в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца.
• если человек покинул место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или природных и техногенных катаклизмов.

Продление срока действия статуса беженца (вынужденного переселенца)

Статус беженца предоставляется без указания срока. Каждые полтора года беженец проходит переучет. В ходе переучета решается вопрос о сохранении статуса беженца либо об утрате или лишении статуса.

В соответствии федеральным законом РФ «О вынужденных переселенцах», если у вынужденного переселенца (беженца) есть обстоятельства, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, статус сохраняется.

Для переучета к заявлению о переучете необходимо представить документы:

• удостоверение вынужденного переселенца (беженца),
• копия паспорта,
• справка об отсутствии у заявителя и членов его семьи жилого помещения на правах собственности по месту его регистрации,
• договора найма (аренды) или поднайма (субаренды) жилья (для вынужденных переселенцев, имеющих регистрацию в жилом помещении),
• другие документы, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства.

Документы подаются не позднее дня истечения срока действия ранее ободренного статуса каждым из беженцев, достигших 18 лет.

Срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается:

• при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве;
• в случае пропуска без уважительных причин срока обращения с заявлением о продлении статуса.

Утрата и лишение статуса вынужденного переселенца

Cтатус вынужденного переселенца (беженца) утрачивается в случаях:

• прекращения гражданства РФ,
• выезда для постоянного проживания за пределы России,
• истечения срока предоставления статуса вынужденного переселенца (беженца).

Решение о лишении статуса вынужденного переселенца (беженца) принимается территориальным органом ГУВМ в случае уличения переселенца (беженца) в том, что он умышленно сообщил ложные сведения или предъявил фальшивые документы.

Решения об утрате или лишении статуса беженца или вынужденного переселенца также может быть обжаловано. Отрицательные решения по ходатайству на каждом этапе заявители могут обжаловать в МВД России либо в Суд. Жалобы на решения территориальных органов ГУВМ МВД России рассматриваются обычными судами в рамках гражданского судопроизводства.

Вопрос о возможности получения убежища в России является актуальным и волнует многих иностранных граждан, вынужденно покинувших свою страну. Данный подраздел не случайно занял место среди прочих режимов проживания в РФ, поскольку лицо, получившее убежище, обладает правом временно проживать на территории России. Но так как получение убежища — это специальное и исключительное основание, дающее гражданину право временно жить в России, мы рассмотрим его в этой отдельной главе. Ошибочно мнение о том, что предоставление убежища — это жест доброй воли. Присоединившись к Конвенции о статусе беженцев 1951 года и к Протоколу, касающегося статуса беженцев 1967 года, Россия приняла на себя международное обязательство по защите беженцев. Следовательно, предоставление нуждающимся гражданам убежища — это исполнение Россией принятых на себя международных обязательств.

В соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» (далее также – Закон о беженцах) РФ предоставляет иностранным гражданам убежище путем:

• признания лица беженцем
• предоставление временного убежища

Как получить статус беженца?

Бытовое понятие «беженца» следует отделять от законодательного, поскольку в соответствии с законом под «беженцем» следует понимать лицо, не имеющее российского гражданства, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности ищет в РФ убежище. Определение термина «беженец» приведено в преамбуле ФЗ от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах».

Процедура признания иностранца беженцем состоит из нескольких этапов, рассмотрим их подробно.

Обращение с ходатайством. Признание иностранца беженцем осуществляется на основании его волеизъявления, поэтому лицу, которое ищет убежище, необходимо обратиться в уполномоченный орган с ходатайством. В ходатайстве следует подробно изложить мотивы, побудившие искать убежище в чужой стране, и предоставить любые письменные доказательства заявленной позиции. Далее сотрудниками органа, принявшего ходатайство, проводится опрос и анкетирование лица, претендующего на статус беженца, с целью получения необходимой информации о жизни заявителя в стране гражданской принадлежности. В случае нахождения лица на территории России, ходатайство может быть подано в миграционный орган, в настоящее время данные функции исполняет Управление по вопросам миграции (ст.4 Закона о беженцах). Стоит отметить, что правом на обращение за убежищем на территории РФ обладают лишь граждане, законно находящиеся в России. В случае нахождения гражданина за пределами РФ, ему необходимо обратиться с ходатайством в российское консульство. Ходатайство о признании беженцем также может быть подано в пограничной зоне. Обратиться с ходатайством о признании его беженцем в органы пограничного контроля иностранный гражданин может в течение суток после пересечения границы. Одновременно закон допускает, что при наличии обстоятельств, препятствующих своевременной подаче прошения, ходатайство о признании беженцем может быть подано в более поздний срок, но не позднее окончания действия этих обстоятельств. Обращение может быть совершено только совершеннолетним и дееспособным гражданином. В отношении несовершеннолетних граждан, а также граждан, дееспособность которых ограничена, подачу ходатайства осуществляет их законный представитель. Правом на подачу прошения о признании беженцем через представителя обладают также граждане, которые не могут подать его самостоятельно в силу возраста или состояния здоровья. В данном случае к ходатайству обязательно прилагаются документы, подтверждающие наличие указанных причин.

Вторым этапом является предварительное рассмотрение ходатайства. Предварительное рассмотрение ходатайства гражданина о признании его беженцем осуществляется в течение 5 дней. На данном этапе проводится предварительная проверка сведений об иностранном гражданине, изучаются представленные документы, устанавливается отсутствие оснований, исключающих дальнейшее рассмотрение ходатайства. По истечении 5 дней иностранцу оформляется свидетельство о рассмотрении его ходатайства по существу, либо выдается уведомление об отказе в его рассмотрении.

Закон устанавливает перечень оснований, наличие которых исключает возможность дальнейшего рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем. Ходатайство не подлежит дальнейшему рассмотрению если:

• в отношении иностранного гражданина возбуждено уголовное дело за преступление, совершенное на территории РФ;
• гражданину ранее было отказано в признании беженцем, при условии, что обстоятельства, побудившие лицо искать убежище, не изменились;
• гражданин получил обоснованный отказ в признании его беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции о статусе беженцев;
• гражданин имеет право проживания в ином (третьем) государстве, при условии, что данный гражданин не станет жертвой преследования в этом государстве;
• гражданин покинул свою страну из-за опасений понести наказание за совершенное в ней правонарушение;
• гражданин прибыл из государства, в котором имел возможность и основания получить убежище;
• гражданин был вынужден незаконно пересечь российскую границу, но не подал прошение о признании его беженцем в течение суток;
• гражданин отказывается сообщать сведения о себе и об обстоятельствах, вынудивших просить о предоставлении убежища;
• гражданин состоит в браке с российским гражданином и имеет возможность получить разрешение на проживание в РФ, либо если такой гражданин уже имеет разрешение на проживание.

Данный перечень оснований является исчерпывающим (ст.5 Закона о беженцах). Отказ в рассмотрении ходатайства по существу может быть обжалован в административном и (или) судебном порядке.

Лица, у которых ходатайство принято к рассмотрению по существу, подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию и дактилоскопической экспертизе. Им выдается свидетельство, на основании которого они могут находиться в России до принятия окончательного решения.

Получив свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, иностранный гражданин, а также прибывшие вместе с ним члены его семьи, имеют право пользоваться услугами переводчика, получить денежную компенсацию проезда к месту проживания и провоза багажа, единовременное денежное пособие в размере, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. N 484, а также на получение направления в центр временного содержания, лекарственной и медицинской помощи наравне с гражданами РФ (ст.6 Закона о беженцах).

Следующий этап — рассмотрение ходатайства по существу. Рассмотрение ходатайства по существу осуществляется в срок, не превышающий 6 месяцев. Рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу является исключительным полномочием миграционного органа.

Финальный этап — принятие решения по ходатайству. По результатам рассмотрения ходатайства иностранного гражданина о признании его беженцем принимается одно из двух возможных решений:

• о признании лица беженцем;
• об отказе в признании лица беженцем.

Гражданину, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца и проездной документ, на основании которого осуществляется выезд и въезд в РФ. В соответствии со ст.8.1 Закона о беженцах гласит: проездной документ удостоверяет личность беженца при въезде в РФ и выезде из РФ. Стоит отметить, что решение о признании беженцем принимается в отношении каждого совершеннолетнего и дееспособного члена семьи ходатайствующего лица, с учетом предусмотренных законом оснований. При отсутствии оснований, статус беженца может быть предоставлен одному из совершеннолетних членов семьи, исключительно в целях воссоединения с семьей.

Статус беженца предоставляется на неопределенный срок, однако каждые 1,5 года происходит пересмотр решения с учетом актуальных обстоятельств.

Объем прав и обязанностей гражданина, признанного беженцем, определен в ст. 8 Закона о беженцах. Лицо, признанное беженцем, помимо вышеперечисленных преференций, имеет право на социальную поддержку со стороны российского государства, в том числе, направление на профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве, содействие в устройстве детей в образовательные учреждения, работу по найму, участие в общественной деятельности. Помимо этого, лицо, признанное беженцем, а также прибывшие вместе с ним члены семьи, имеют право на обращение в миграционный орган для оформления вида на жительство и получения российского гражданства в упрощенном порядке.

Также беженец вправе получить вид на жительство, минуя стадию оформления РВП, а также на упрощенное получение гражданства РФ. Так в соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В 2016 году соответствующие изменения были внесены и в ст.8 Закона о правовом положении иностранных граждан. После получения вида на жительство лицо, признанное беженцем, вправе обратиться в орган ГУВМ с заявлением о принятии в российское гражданство.

Если иностранному гражданину было отказано в рассмотрении ходатайства по существу, либо принято решение об отказе в признании его беженцем, он вправе оспорить данное решение в судебном порядке. Срок подачи жалобы составляет:

1 месяц со дня вручения соответствующего уведомления;

3 месяца со дня, когда лицу стало известно об оспариваемом решении.

Жалоба подается в районный суд по месту нахождения органа пограничного контроля либо регионального управления по вопросам миграции, принявшего решение об отказе. В соответствии с законом, за гражданином сохраняется право пребывать в России на период рассмотрения судом жалобы. В том, случае, если жалоба не была подана в установленный срок и у иностранца отсутствуют иные основания находиться в России, он и прибывшие с ним члены его семьи, обязаны покинуть страну в течение 3 суток. Неисполнение данной обязанности влечет принудительную депортацию и, как следствие, запрет на последующий въезд.

По предусмотренным законом основаниям лицо может утратить статус беженца. Данное решение также может быть обжаловано в судебном порядке в указанные выше сроки.

В соответствии с федеральным законом «О беженцах» 1993 года, иностранные граждане и лица без гражданства, ищущие убежища в РФ, могут получить в стране защиту путем предоставления полноценного бессрочного статуса беженца или временного убежища, которое предполагает ограниченный набор прав и срок действия.

О статусе беженца читать

Иллюстрация Эзры Смит

Теперь поговорим о том, что такое временное убежище. О нем идет речь в Федеральном законе «О беженцах» и постановлении Правительства РФ № 274 от 09.04.2001″О порядке предоставления временного убежища на территории РФ».

Временное убежище — это гуманитарный статус, предусматривающий возможность временно пребывать на территории РФ тем лицам, которые:

— соответствуют критериям определения беженец, но по тем или иным обстоятельствам ограничиваются обращением о предоставлении временного убежища;

— не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены за пределы РФ.

(пункт 2 статьи 12 ФЗ «О беженцах»)

Таким образом, круг получателей временного убежища шире, чем статуса беженца.

Что может относиться к гуманным причинам?

Ни закон «О беженцах», ни постановление Правительства № 274 не содержат критерии, которые бы определяли гуманные причины.

На практике территориальные органы МВД рассматривают в качестве обстоятельств для предоставления временного убежища:

— угрозы пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

— тяжелое заболевание, невозможность получения должной медицинской помощи на родине;

— вооруженные конфликты, эпидемии, голод, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Чем отличается временное убежище от статуса беженца?

— временное убежище предоставляется на срок до 1 года, но может продлеваться ежегодно на срок до 12 месяцев, если обстоятельства, послужившие причиной его предоставления, не изменились (статус беженца предоставляется без указания срока, но с обязательным ежегодным прохождением переучета);

— лишь беженцам гарантируется право на соцзащиту, включая содействие в устройстве детей в детские сады, школы, учреждения профессионального образования.

Куда обращаться для получения временного убежища в России?

Для получения убежища в России следует обратиться в региональные подразделения Управления по вопросам миграции МВД России с заявлением о предоставлении временного убежища.

Иллюстрация Эзры Смит

.

Прежде чем обращаться за временным убежищем, важно знать, что:

у каждого есть право на доступ к процедуре. То есть не существует каких-либо оснований для отказа в приеме обращения, даже если вы нарушили режим пребывания в стране или у вас нет удостоверения личности.

В отличие от таких процедур как, например, оформление разрешения на временное пребывание (РВП), процедура обращения как за статусом беженца, так и за временным убежищем заключается не столько в подаче документов, сколько в прохождении собеседования, во время которого беженец рассказывает свою историю и причины, по которым он был вынужден покинуть родину.

В данном случае основным документом является именно рассказ человека и заполненные на его основе анкета и опросный лист.

Остальные документы искатели убежища предоставляют в дополнение.

Хотя оснований для отказа в приеме обращений нет, и ФЗ «О беженцах» не требует от беженца наличия паспорта, на практике при обращении за убежищем в МВД просят следующие документы:

— заявление о предоставлении временного убежища, с указанием причин, по которым пришлось покинуть родину;

— две фотографии, сделанные на момент подачи ходатайства, в черном-белом или цветном исполнении, размером 35:45 мм;

— национальный паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства (вместе с переводом).

Процедура обращения за предоставлением временного убежища включает в себя:

— собеседование с заполнением анкеты и опросного листа;

— идентификацию личности заявителя, которая предполагает снятие отпечатков пальцев и фото, а также проверку по базам данных ФМС, ФСБ и МВД;

— рассмотрение заявления (в течение 3 месяцев), во время которого заявитель может предоставить дополнительные документы, обосновывающие сказанное им в ходе собеседования.

Если вам отказали в доступе к процедуре или по итогам рассмотрения ходатайства не предоставили убежища, вы имеете право обжаловать действия и бездействия должностных лиц в вышестоящие органы и/или в суд.

Иллюстрация Эзры Смит

Какие права имеются у получивших временное убежище?

— лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства, гражданином которого оно является или же в случае лиц без гражданства — в страну своего прежнего обычного местожительства;

— получившие временное убежище, а также беженцы со статусом, могут работать без специального разрешения;

— они также могут пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами, включая основные соглашения в области прав человека.

Ссылки на важные документы:

1. Федеральный закон «О беженцах»
2. Административный регламент МВД РФ по рассмотрению ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища
3. Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления временного убежища на территории РФ»