Чем занимается общественная палата?

Госдума на заседании в пятницу одобрила во втором чтении законопроект <A style=»COLOR: blue» target=»_blank» href=»http://iz.ru/politic/article1221160″>»Об Общественной палате в РФ»</A>, внесенный президентом. За документ проголосовали 310 депутатов, против — 74. Внесенные в закон изменения направлены на обеспечение деполитизированности нового органа. Несмотря на одобрение инициативы, вопрос о том, насколько легитимно создание палаты, остается открытым. <BR><BR>По словам председателя комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергея Попова, значительная часть из 101 принятой поправки носит редакционный характер. Таким образом, основная структура палаты уже определена в первом чтении. <BR><BR>Депутаты уточнили требования к кандидатам в члены палаты: ими могут стать «граждане России, достигшие 18 лет» (в первоначальном варианте — «имеющие особые заслуги перед государством и обществом»). «Такая формулировка самая верная и емкая», — сказал Попов. Чтобы оградить палату от различных политических дрязг, депутаты внесли в закон позицию, по которой на время работы в ОП представители политических партий или депутаты должны приостановить свою деятельность на этих постах. <BR><BR>Депутаты отклонили поправку депутата Геннадия Гудкова из «Единой России», который предлагал парламенту участвовать в назначении половины из 42 членов палаты (согласно законопроекту, всех их назначает президент). <BR><BR>Независимый депутат и полный тезка главного докладчика Сергей Попов обозначил «Известиям» важную проблему, которую не затрагивали в прениях: «Закон внесен в Думу с нарушением регламента, так как к нему не представлено финансово-экономическое обоснование, в котором обозначена сумма бюджетных расходов». С ним солидарен другой независимый депутат — Владимир Рыжков, который говорит еще и о «грубейшем нарушении Конституции, по которой законы, требующие федеральных затрат, не могут быть рассмотрены без финансово-экономического обоснования». Председатель комитета по регламенту Олег Ковалев сказал: «Для меня — это новость, о подобной проблеме никто не заявлял, а потом я же не проверяю каждый закон». Он подчеркнул, что по регламенту законы поступают в профильный комитет, который и определяет, все ли документы представлены: «Если комитет направил его на рассмотрение палаты, значит, были основания». <BR><BR>Рыжков считает, что содержание ОП обойдется госказне «в сотни миллионов рублей ежегодно». Профильный же комитет, по мнению Рыжкова, «говорит, что закон настолько нужен стране и важен президенту, что такие мелочи, как экономическое обоснование, просто не нужны». На это Ковалев отвечает: если те, кто обнаружил отсутствие обоснования, «считают себя нормальными людьми, они должны были обратить на это внимание еще до первого чтения и потребовать возврата».

Что такое Общественная палата и зачем она нужна?

Общественная палата — это консультативный орган, осуществляющий взаимодействие граждан с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной и муниципальной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Общественные палаты создаются на местном, территориальном и федеральном уровнях. Общественная палата Российской Федерации действует на основании Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Цель её деятельности — согласование интересов граждан, общественных объединений и государства. На муниципальном уровне общественные палаты в качестве основной цели своей деятельности имеют повышение качества жизни жителей муниципального образования, выработке и реализации механизмов участия граждан в принятии важных для муниципалитета решений. Общественные палаты являются одним из важных элементов гражданского общества.

Участие граждан в делах любой общественной палаты, включая членство — добровольное занятие, на которое человек может согласиться, а может и не согласиться, ведь работа в палате осуществляется на общественных началах. Доступ в неё закрыт только госслужащим, лицам имеющим судимость, двойное гражданство или недееспособным. Общественная палата Российской Федерации формируется из трех групп — кандидатов, выбранных и назначенных Президентом России, кандидатов, выдвинутых общественными палатами субъектов федерации и кандидатами от общественных объединений, которых в палату выбирают в ходе голосования в сети интернет. Палата формируется на три года.

Члены Общественной палаты Российской Федерации в своей деятельности руководствуются не только федеральным законодательством, но и принятым палатой Кодексом этики.

Общественные палаты осуществляют общественные экспертизы разного рода проектов нормативно-правовых актов и деятельности государственных органов, нарушений законодательства РФ органами государственной власти и местного самоуправления, нарушения свободы слова в СМИ, поддерживают гражданские инициативы, проводят гражданские форумы, слушания по наиболее общественно важным и острым вопросам. Общественные палаты осуществляют свою работу в рамках пленарных заседаний, заседаний совета палаты, комиссий и рабочих групп. Руководит палатой Председатель, имеющий заместителей и Совет палаты. Конечно же есть у палат свои секретари и аппарат.

Общественные палаты в ходе своей деятельности могут обращаться с запросами в органы государственной власти, последние обязаны отвечать на эти запросы и предоставлять необходимую информацию. Решения общественных палат — заключения, предложения, обращения — носят рекомендательных характер. О результатах своей деятельности Общественные палаты сообщают в ежегодных отчетах.

Общественная Палата РФ в 2014-м году принимала участие в решении разнообразных проблем: вносила рекомендации Верховному суду, когда тот обобщал практику по изъятию незаконно проданных добросовестным приобретателям квартир, защищала территорию детского дома в Новой Москве, здание центра детского творчества в Сургуте, помогала снизить сроки заключения, добивалась помилования, решала коммунальные проблемы, защищала права студентов на дешевые и доступные общежития, проверяла безопасность важных объектов, инициировала расследования по обращением о подозрении в коррупции и т.д.

В Общественной палате РФ завершился процесс формирования нового состава, который будет работать до 2017 года. После проведённого интернет-голосования в состав палаты, в частности, вошли телеведущий Николай Дроздов, артист, художественный руководитель театра «Сатирикон» Константин Райкин, политолог, глава Института социально-экономических и политических исследований Дмитрий Бадовский, организатор принесения в Москву Пояса Богородицы и Даров волхвов Сергей Рудов и национальный епископ Ассоциации христиан веры евангельской «Церковь Божия» Сергей Ряховский.

Наибольшее количество голосов (43 314 тысячи) набрал менее известный широкой общественности зампредседателя Всероссийского общества охраны природы Богдан Новорок.

Полный список избранных членов ОП опубликован на официальном сайте палаты.

Первое пленарное заседание нового состава ОП должно пройти до 1 июля 2014 года.

Что такое Общественная палата?

Общественная палата — государственный орган, который был создан 4 апреля 2005 года для обеспечения взаимодействия граждан Российской Федерации и общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Члены Общественной палаты работают на добровольной и безвозмездной основе.

Заработную плату её членам не выплачивают, но для представителей межрегиональных и региональных объединений и вновь избранных членов предусмотрена оплата проезда к местам проведения конференций и обратно, а также возмещение трат на проживание и дополнительных расходов.

В последнее время ряд представителей Общественной палаты (ОП) начал лоббировать принятие поправки в законодательство о возможности заключения с ними трудового договора, а также о выплате им заработной платы. Однако в администрации президента выступили против такого предложения, заявив, что переход на зарплату полностью дискредитирует этот институт.

Члены Общественной палаты РФ во время слушаний в Общественной палате РФ, посвящённых обсуждению ситуации на Украине. Фото: РИА Новости / Михаил Воскресенский

Для чего нужна Общественная палата?

Общественная палата была создана с целью контроля разрабатываемых законов и нормативных актов, которые касаются граждан.

Члены палаты проводят экспертизу проектов законов и нормативных актов, а также организуют общественные слушания относительно вопросов, касающихся социального и экономического развития, защиты прав россиян, национальной безопасности.

Кроме этого, Общественная палата занимается следующими вопросами:

– оказывает поддержку некоммерческим организациям РФ;

– обеспечивает контроль прав лиц, которые находятся в местах принудительного содержания;

– координирует работы по формированию наблюдательных комиссий;

– проводит общественную экспертизу законопроектов;

– занимается развитием международного сотрудничества.

Наиболее важные вопросы Общественная палата рассматривает на пленарных заседаниях, которые проводятся три – четыре раза в год.

Кроме того, члены палаты ежегодно проводят не менее 100 публичных мероприятий, в том числе ЗПТ круглые столы и общественные слушания.

Все решения Общественной палаты носят рекомендательный характер.

Как формируется состав Общественной палаты?

Выборы в палату проходят раз в три года.

Новость по теме Рошаль выступил против интернет-голосования на выборах Общественной палаты

С 2014 года Общественная палата РФ формируется по новому принципу. В состав палаты входят 168 (ранее 126) человек:

– 40 граждан, утверждаемых президентом;

– 85 представителей общественных палат субъектов РФ;

– 43 представителя некоммерческих общественных организаций, которые выбираются интернет-голосованием. Поддержать понравившуюся кандидатуру может любой гражданин России, достигший 18 лет и зарегистрированный на портале «Госуслуг».

Каждый представитель Общественной палаты может стать членом одной из комиссий, в которой он имеет право решающего голоса. При желании войти в состав ещё одной комиссии решающего голоса он не имеет и может выполнять лишь консультативные функции.

Чего удалось добиться членам Общественной палаты?

За время своего существования палата рассматривала самые разные вопросы. Палата подготовила много экспертных заключений. Результатом такой деятельности, в частности, стало:

Новость по теме ОП РФ намерена создать комитет помощи Украине

– отклонение Генплана по застройке городского поселения Щёлково;

– социальная поддержка «детей войны». К 1 июля 2014 года размер пенсий для таких граждан на территории города Севастополя достигнет соответствующего российского уровня;

– восстановление дома в посёлке Сычёво Волоколамского муниципального района Московской области после взрыва бытового газа;

– охрана Форта № 1 Владивостокской крепости, который является памятником истории и архитектуры федерального значения;

– приостановка незаконного строительства и реконструкции дома по адресу Москва, Малый Каковинский переулок, дом 1/8, строение 2.

Кроме этого, при содействии палаты удалось привлечь внимание к прокладке нефтепровода в природоохранной зоне Байкала, в результате чего проект был изменён.

Общественная палата должна стать «щукой в пруду», чтобы эффективно влиять на решение общественно значимых задач

НИА-КАЛИНИНГРАД Подробности Опубликовано: 28.03.2019 20:03

Сегодня, 28 марта, в Общественной палате Калининградской области было многолюдно. Общественники внимательно слушали, а затем обсуждали доклад о состоянии гражданского общества, с которым выступила председатель палаты Ольга Аринцева.

Думается, если до начала заседания у кого и были некоторые сомнения в целесообразности существования такого института, как общественная палата, то после доклада Ольги Петровны эти сомнения рассеялись. И всё же, прежде чем проанализировать работу общественников, давайте ответим на вопрос: зачем нужна общественная палата?

Главное, для чего она нужна, чтобы обеспечивать взаимодействия между проживающими в регионе гражданами и работающими в регионе некоммерческими организациями (НКО) с органами власти и местного самоуправления.

Такое взаимодействие, согласитесь, необходимо хотя бы для того, чтобы власть и органы местного самоуправления учитывали потребности граждан и НКО, их законные права и интересы, их позицию по тому или иному общественно или социально значимому вопросу, принимали к сведению, а иногда – и к руководству – информацию и предложения, выработанные общественниками.

Говоря проще, Общественная палата Калининградской области – это рабочая площадка, где общественность имеет возможность, с одной стороны, ознакомиться с тем, что делает или что планирует в будущем делать власть, а с другой – высказать свою позицию по общественно значимым действиям и планам власти.

А как обстоят дела на самом деле? Об этом с места события сообщает журналист НИА-Калининград. Ему слово.

С одной стороны работа проделана огромная. Общее число некоммерческих организаций в Калининградской области на начало 2018 года составило 2 981. Из них в той или иной степени активно функционируют 95% (2 837) организаций. Здесь и организации, созданные для поддержки разного рода предпринимателей и профессионалов (строители, учителя, профобъединения с функциями саморегулирования, сельхозпроизводители и фермеры и т.п.).

Действуют некоммерческие организаций, чья деятельность направлена на социальную поддержку людей, в ней нуждающихся — на поддержку и / или развитие детей, нуждающихся в особых условиях жизни, поддержке здоровья, реабилитации, развитии талантов.

Например, благотворительные фонды «Берег надежды», «Доброе сердце», «Фонд помощи одаренным детям», социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Яблонька», Благотворительный центр «Верю в чудо».

В докладе Ольги Аринцевой много внимания было уделено роли общественных организаций во Всероссийском конкурсе создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2018 году. Обязательным условием, без которого заявка просто не принималась к рассмотрению, было описание участия граждан и общественности.

Много внимания в докладе было уделено общественному контролю из условной подгруппы «Гражданское участие» – организации, направленные на защиту прав и интересов потребителей товаров и услуг – обманутых вкладчиков, собственников недвижимости и т.п.

Не станем перечислять все разделы доклада, скажем лишь, что общественники не оставляют без своего внимания ни одной стороны жизни общества, в том числе и казачество.

Было интересным выслушать мнения членов общественной палаты. Они, как это ни странно, оказались весьма созвучными. Вот, например, что думает о роли общественной палаты в формировании гражданского общества заместитель председателя комиссии по развитию здравоохранения, физической культуре и спорту Александр Коровный:

— Если бы общественная палата не играла важную роль в формировании гражданского общества, наверное, её бы и не создавали. Это, действительно, важный и нужный институт. Другое дело, как он решает возложенные на неё задачи.

Я всегда говорил и продолжаю утверждать, что общественной палате надо больше уделять внимание нуждам граждан и меньше заниматься политикой. Бабушкам и дедушкам политическое словоблудие не нужно. Им необходимо, например, чтобы наконец-то появилась электроэнергия в посёлке Малиновка, чтобы появились нормальные дороги, и был подключен природный газ в посёлке Нивенское в СНТ «Ёлочка». Там три садоводческих некоммерческих товарищества, в каждом из которых проживает по 200 человек, а подъездных дорог нет, хотя Президент России давал указания дороги сделать. На муниципальном уровне эта задача неразрешима.

Вот бы наша палата пригласила на заседание министра развития инфраструктуры области Елену Дятлову и спросила у неё, почему не выполняются указания Президента страны? Но на заседания общественной палаты министры не приходят. В лучшем случае замы, а то и просто начальники отделов.

Вот и на сегодняшнем заседании мы не видим представителей исполнительного органа власти. Отсюда два логических вывода. Первый, региональная власть игнорирует общественную палату. Второй, общественная палата ещё не стала настолько зубастой, чтобы региональная власть её не игнорировала.

Интересным оказалось мнение Аркадия Сараева. Дело в том, что Аркадий Александрович всего четыре месяца занимает пост члена комиссии по экономическому развитию и предпринимательству общественной палаты. До этого он долгое время работал в региональной исполнительной власти и взаимодействовал с общественностью.

— Могу без преувеличения сказать, что многое в работе палаты изменилось в лучшую сторону. И самое главное, что у членов палаты есть стремление продолжать эти изменения в сторону объединения общественности для решения социально значимых задач региона, выстраивать взаимоотношения между обществом и властью.

Чиновники к общественной палате относятся в зависимости от того, как она, палата, себя позиционирует. Если она независимая, принципиальная, профессиональная, заставляющая чиновников прислушиваться к общественному мнению, тогда исполнительная власть просто вынуждена реагировать. А если общественная палата недорабатывает – где-то проявляет слабину, где-то идёт на компромисс с властью, тогда и чиновники спускают общественные инициативы на тормозах, типа, мы там всё порешаем.

Общественная палата не должна давать слабину исполнительной власти. Этого уровня принципиальности мы пока не достигли. Нужно приложить ещё немало усилий, чтобы, как в той поговорке, на то и щука в пруду, чтобы карась не дремал. Нам нужно превратиться в зубастую щуку. Иными словами, превратиться в авторитетный общественный орган, к которому власть станет прислушиваться.

В унисон этим высказыванием прозвучало и выступление члена общественной палаты Соломона Гинзбурга, который считает, что общественная палата должна превратиться из института бедолаги в общественный орган, который может и обязан влиять на ситуацию, воздействуя на власть.

Что же, для этого желание у общественников имеется. Будет ли встречное движение со стороны исполнительной власти, станет понятно уже в ближайшее время. Ведь осенью опять выборы и без общественности в них никак не обойтись.

Фото НИА-Калининград