Нашествие беженцев в Европу, кажется, готово серьезно пошатнуть Шенгенскую зону. В Европе обсуждают временное введение погранконтроля между странами. Откуда и почему хлынул поток мигрантов, действительно ли они бегут от войны, или же это люди, способные заплатить €1 тыс. за жизнь в Европе, и как политики реагируют на беженцев — в материале «Газеты.Ru».
Содержание
- Сколько беженцев насчитывается по всему миру?
- Сколько человек стали беженцами в 2015 году?
- Из каких стран бегут больше всего?
- Какие страны принимают больше всего беженцев?
- Почему люди покидают свою страну?
- Кто такие «внутренне перемещенные лица»?
- Какую часть беженцев составляют несовершеннолетние дети?
- Кто имеет право получения убежища?
- Сколько людей вообще не имеют гражданства?
- Какие задачи выполняет Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев?
Евросоюз прикроет границы
Вопрос о свободном пересечении границ Шенгенской зоны будет рассмотрен в понедельник на экстренном заседании совета министров внутренних дел Евросоюза. Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер накануне пояснил, что у них нет задачи полностью перекрыть границы для регулирования потока беженцев с Ближнего Востока и из Африки, однако ситуация уже требует консолидации всех сил и более качественного совместного управления внешними границами Шенгенской зоны.
Подготовка к заседанию немного напоминает сговор. Юнкер в своем твиттере отчитывается о том, с кем из премьер-министров он переговорил по телефону: Робертом Фицо из Словакии, с Лаймдотой Страуюмой из Латвии, с Богуславом Соботкой из Чехии, с Виктором Орбаном из Венгрии, а также с их коллегами из Польши, Румынии, Эстонии, а также с канцлером Германии Ангелой Меркель.
«Я только что поговорил с канцлером Меркель. Мы пришли к согласию, что мы нуждаемся в большей солидарности в управлении», — добавил Юнкер в своем твиттере.
— Jean-Claude Juncker (@JunckerEU) 13 сентября 2015
По напряженным переговорам и драматичным репортажам кажется, что на последние несколько месяцев выпал пик движения беженцев в Европу. В какой-то мере это действительно так. Но данные статистики от разных ведомств не сходятся, если их сравнивать. Например, по статьям в прессе то и дело гуляет цифра в 800 тыс. беженцев, которых примет Германия. Ее заявил глава МВД Германии Томас де Мезьер. Однако в действительности глава полиции высказал лишь предположение, что столько человек, согласно худшему сценарию, могут приехать в Германию в этом году. Пока что за первые семь месяцев в эту страну приехали только 218 тыс. мигрантов, хотя это число превышает показатель прошлого года.
«С начала года путь в Европу проделали почти 500 тыс. человек», — заявлял Юнкер в обращении к депутатам Европарламента в начале сентября.
А по данным Международной организации по миграции, за первое полугодие на границах были обнаружены 350 тыс. беженцев. В прошлом году, по данным Евростата, заявку на статус беженца в Евросоюзе подали 625 тыс. человек — тоже достаточно большое число. А в 2013 году — 431 тыс. человек. Свой прогноз на будущее рискнули сделать эксперты ООН. По их мнению, общая численность тех, кто обратится за убежищем в странах ЕС в 2015–2016 годах, превысит 1,2 млн человек — то есть примерно по 600 тыс. человек на каждый год, что находится в рамках прошлогодней статистики.
Прирост показывают беженцы из Сирии и Афганистана. За пару лет их количество выросло в несколько раз. За ними идут мигранты из Косово и африканской Эритреи, а также из Сербии, Пакистана и Ирака с Нигерией. Рядом с Нигерией, по статистике Евростата, находится Россия, но количество приезжих из нашей страны снизилось в два раза в прошлом году. Помимо названных, в Европу едут беженцы еще из 20 стран, в том числе Украины, но их количество составляет примерно четверть от общего числа мигрантов.
Почему сейчас вырос поток беженцев
Эксперты заверили «Газету.Ru», что назвать волну миграции неожиданной будет неправильно. Масштабный рост числа беженцев начался еще в 2011 году, когда в Сирии началась гражданская война.
Ответ на вопрос, почему же именно сейчас наблюдается нескончаемый поток мигрантов, эксперты предложили поискать в Ливии. «Главным триггером послужил распад государственных институтов в Ливии после гражданской войны», — пояснил «Газете.Ru» профессор Европейского института в Санкт-Петербурге Григорий Голосов. Ранее, покуда в стране обеспечивался прибрежный контроль, морской путь из Ливии, как основной способ попадания беженцев в Европу, был закрыт. «В прошлом году в Ливии прошла гражданская война, и этот контроль был утерян. Обычно российские СМИ связывают нашествие мигрантов с крушением режима Каддафи, но сразу после крушения режима Каддафи в Ливии продолжало функционировать государство. А в прошлом году оно развалилось, возникли два конкурирующих правительства, некоторые районы оказались во власти вооруженных групп, в том числе исламистской направленности.
В итоге появились условия для налаживания бизнеса по переброске беженцев.
Сейчас транспортировка налажена, и все условия совпали для того, чтобы возник такой массовый приток беженцев, который мы наблюдаем сейчас».
«Стабилизации военной и политической ситуации в Сирии не видно и по сей день. Одновременно беженцы «разнюхивали» тропы в страны ЕС, а те люди, которые строят бизнес на транспортировке, все время совершенствовали инфраструктуру, каналы по попаданию в Европу, — сообщил «Газете.Ru» ведущий научный сотрудник Института Европы РАН, заведующий кафедрой МГИМО по европейской интеграции Николай Кавешников. — Стоит добавить, что сирийцы попросту осознали, что в Европе можно комфортно устроиться, и потому хлынули в страны ЕС».
Версии вроде раскачивания Европы какими-то силами извне или внутри эксперты не стали комментировать, пояснив, что это «наивная конспирология». Переброска беженцев — это весьма выгодный бизнес, уточнил Голосов, и выигрывают тут прежде всего его организаторы. В частности, за доставку в Германию с мигрантов просят по 1 тыс. евро, Венгрия стоит существенно дешевле — 400–500 евро.
Путь мигрантов из стран Ближнего Востока в Германию. Источник: BBC/Europol
AP Photo/Matthias Schrader
Впрочем, отличие нынешнего потока от прошлых годов есть. «Беженцы, которые сейчас заполонили Европу, — это люди совсем другой категории, нежели их предшественники. Они просто ищут лучшей жизни. Миграция — это довольно дорогое удовольствие, и услуги посредников стоят весьма дорого. Поэтому совсем бедные люди просто не могут себе этого позволить. Преимущественно в Европу бежит сирийский средний класс», — говорит Голосов. Он добавляет, что, по его мнению, основанному на видеороликах, границу пересекают вовсе не сирийские лица, а явные выходцы из Африки. «Когда в СМИ утверждают, что беженцы в Европе — это преимущественно беженцы из Сирии, то в этом есть доля лукавства, — поясняет он. — Западные правительства — те из них, которые склонны принимать беженцев (например, немецкое), — говорят общественности, что это «люди, бегущие от войны». Мигранты, которые едут в ЕС из Африки, в общем, могут подвергаться опасности у себя на родине, но там нет широкомасштабных гражданских войн, как в Сирии».
В итоге вместо того, чтобы объявить бойкот контрабандистам, наживающимся на переброске беженцев, страны ЕС начинают говорить о введении проверок на границах, что входит в противоречие с шенгенскими соглашениями.
Разрушится ли Шенгенская зона
Напомним, что накануне Германия приостановила на 24 часа железнодорожное сообщение с Австрией из-за большого количества беженцев. Несколькими днями ранее «Австрийские железные дороги» приостановили сообщение с Венгрией, чтобы откорректировать движение транспорта, сбившегося из-за перегрузок, связанных с наплывом беженцев. А вечером в воскресенье глава МВД Германии Томас де Мезьер объявил о введении временного контроля в целях безопасности на границах, в первую очередь с Австрией и Баварией. В понедельник, 14 сентября, о возможном временном введении пограничного контроля заявила Бельгия.
Точно спрогнозировать дальнейшее развитие событий, в том числе слом шенгенских соглашений, трудно. «Пока что те меры о пограничном контроле, которые принимают некоторые страны, соответствуют принципу шенгенской гибкости, — говорит представитель Института Европы РАН Николай Кавешников. —
Другой вопрос, что эти меры могут существовать неделю, две, но затем неизбежно придется принимать какие-то более глобальные решения.
Шенген — это очень важное достижение Европы, и я не думаю, что европейцы пойдут на его разрушение. Выбор в данном случае идет между национальными интересами (необходимостью оградиться от потока беженцев) и европейской системой ценностей, которая гласит, что любой беженец должен быть принят жить на территории Центральной Европы. Какой-то выбор должен быть сделан».
Генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд уже напомнил государствам — членам Совета Европы свод основных принципов обращения с мигрантами и лицами, ищущими убежища. «Всякий, кто прибывает на территорию наших 47 государств — членов Совета Европы, имеет такие же фундаментальные права, как и все остальные», — заявил Ягланд, подчеркнув, что даже при огромном наплыве беженцев не может быть никаких отступлений от Европейской конвенции о правах человека, запрещающей бесчеловечное и унижающее достоинство обращение.
Сирийцы пододвигают россиян
Власти стран еврозоны действительно стараются обойти возможные обвинения в дискриминации по отношению к мигрантам. В Финляндии думали о возможном разделении субсидирования беженцев и местного населения, которое живет на социальные пособия. Однако обсуждения притормозились из-за подозрений в дискриминации.
Посетители различных социальных центров в Германии жалуются, что беженцев оформляют без очереди, пододвигая бюргеров. «Мы ждали своей очереди два часа, когда к нам подошли сотрудники центра и сказали, что прием окончен, так как у них 300 сирийцев, которых срочно надо оформить. Это люди, которые будут тут жить на социальные пособия и не работать. А ведь это мы приносим государству деньги в бюджет, и к нам такое отношение!» — рассказала «Газете.Ru» жительница Лейпцига Анна Вербер.
Россияне, которые ищут политического убежища в Европе, тоже оказываются притертыми к обочине мощным потоком сирийцев и афганцев. «Какая-то конкуренция, естественно, есть, но надо учитывать, что это все единый поток — люди рассматриваются по одним процедурам, в одном порядке, — рассказала «Газете.Ru» одна из создателей правозащитной организации для политических беженцев Human Corpus Дженни Курпен, находящаяся сейчас в Финляндии. — Однако российские беженцы не требуют всех манипуляций, которые проводятся во время работы с мигрантами из других стран. Беженцы из Сирии испуганы, они болеют, не знают языка, им нужны еда, одежда и переводчики. То есть формально конкуренции нет, но в действительности, думаю, есть».
«Дорожная карта» заботы и защиты
ЮНИСЕФ в сотрудничестве со своими партнерами разработал «дорожную карту», которая содержит руководящие принципы по налаживанию ухода за детьми-беженцами и детьми-мигрантами (находящимися в процессе транзита как с родителями или лицами, осуществляющими уход за ними, так и в одиночку) и их защиты.
В «дорожной карте» подчеркивается необходимость устанавливать личность детей, регистрировать их с использованием процедур, дружественных ребенку, и налаживать с детьми отношения доверия на как можно более раннем этапе.
Немедленное препоручение ребенка обученному опекуну, привлечение посредников по межкультурному взаимодействию и участие принимающего сообщества – вот критически важные меры, которые способствуют созданию отношений доверия и ограждают детей от контрабандистов, торговцев людьми, а также облегчают огромные нагрузки на семью.
На национальном уровне мы сотрудничаем с партнерами в целях обеспечения насущных потребностей детей, в том числе в безопасности, защите, медицинской помощи, полноценном питании и образовании.
Например, центры «Синяя точка» предлагают психологическую поддержку и другие возможности защиты прав ребенка, в том числе услуги для несопровождаемых детей и для детей, получивших серьезнейший стресс от пережитого.
Мы поддерживаем долгосрочную интеграцию детей-беженцев и детей-мигрантов в местные сообщества, в которых они теперь живут. К примеру, в Греции ЮНИСЕФ подкрепляет национальные мероприятия защиты более чем 20 000 уязвимых детей-беженцев и детей-мигрантов.
Мы помогаем детям-беженцам и детям-мигрантам получить психосоциальную помощь и доступ к образованию
Здесь и в других странах, в которых проживают группы беженцев и мигрантов, мы помогаем детям из таких групп получить психосоциальную помощь и услуги в сфере образования и в то же время укрепляем национальные системы защиты прав ребенка во благо всех детей, оказавшихся незащищенными.
В Турции мы уделяем приоритетное внимание интеграции детей-беженцев и детей-мигрантов в обычные школы, и в 2016 году — впервые с момента начала кризиса — численность сирийских детей, посещающих школы в Турции, превысила число детей, которые не охвачены школьным обучением. В продолжение этого начинания мы инициировали выплату денежных пособий в адрес более чем 230 000 сирийских и других детей-беженцев в Турции, увязанную с зачислением в школу и с ее посещением.
20 июня 2016 в 14:47
Deutsche Welle
Еще никогда в мире не насчитывалось столь большого числа беженцев, как в 2015 году. Об этом говорится в новом докладе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Фото: Reuters
Сколько беженцев насчитывается по всему миру?
По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), число беженцев в 2015 году приближалось к 65,3 миллиона человек. Из них 21,3 миллиона искали убежище за границей — большая часть из них в соседних странах. Статистически сегодня каждый 113-й человек на планете — беженец, соискатель убежища или вынужденно перемещенный в пределах своей страны. Многие из них уже годами живут в лагерях беженцев.
Сколько человек стали беженцами в 2015 году?
В 2015 году около 12,5 млн человек обратились в бегство, спасаясь от насилия — то есть в среднем 24 человека в минуту. Каждый третий беженец искал в 2015 году спасения за границей. Новые вооруженные конфликты, как, к примеру, конфликт в Сирии, усугубили кризис; старые конфликты, такие как в Афганистане и Сомали, длятся уже десятилетия и до сих пор вынуждают людей бежать, покидая свои дома.
Из каких стран бегут больше всего?
Свыше половины всех беженцев в мире спасаются бегством из трех стран: Сирии (3,88 миллиона человек), Афганистана (2,59 миллиона) и Сомали (1,11 миллиона). Кроме того, есть еще и 5,2 миллиона палестинских беженцев на Ближнем Востоке, которые находятся на попечении Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Большое количество конфликтов по всему миру не оставляет надежды на скорое улучшение ситуации с беженцами. В 2015 году лишь около 200 тысяч беженцев смогли вернуться к себе на родину.
Какие страны принимают больше всего беженцев?
Более миллиона беженцев из Африки и стран Ближнего Востока, добравшиеся до Европы через Средиземное море, попали в центр внимания СМИ. Однако большинство беженцев вначале двигаются в сторону соседних стран. Турция приняла самое большое число беженцев, за ней следуют Пакистан, Ливан и Иран. 86 процентов беженцев ищут защиту в южных странах, в основном — в развивающихся. К примеру, в Африке такие страны как Эфиопия, Кения, Уганда, Демократическая Республика Конго и Чад приняли миллионы беженцев из соседних регионов.
Почему люди покидают свою страну?
Главные причины бегства — это вооруженные конфликты и войны, в том числе гражданские. Кроме того, причиной может стать преследование по этническому признаку, как, к примеру, рохинджа в Мьянме, а также преследования по политическим или религиозным мотивам или в связи с сексуальной ориентацией. Все больше людей вынуждают бежать криминальные банды и организованная преступность. Так, за последний год около 110 тысяч человек из Сальвадора, Гватемалы и Гондураса, спасаясь от растущей насильственной преступности, бежали в соседние Мексику и США.
Кто такие «внутренне перемещенные лица»?
Почти две трети всех беженцев в мире составляют так называемые внутренне перемещенные лица — то есть те, кто бежит в более безопасные регионы внутри собственной страны. Причинами, как правило, являются вооруженные конфликты в родном регионе, которые зачастую длятся годами и не позволяют людям вернуться в свои дома. В 2015 году UNHCR зарегистрировало почти 41 миллион человек в качестве лиц, перемещенных внутри страны и нуждающихся в помощи. В Йемене в прошлом году таких беженцев было 2,5 миллиона человек — почти каждый десятый житель страны, в Колумбии — 6,9 миллиона, в Южном Судане — 1,8 миллиона человек. Из-за нынешнего вооруженного конфликта на востоке Украины около 1,6 миллиона человек покинули свои дома и уехали в другие регионы страны, сообщает украинское правительство.
Больше половины всех беженцев — несовершеннолетние. Фото: Reuters
Какую часть беженцев составляют несовершеннолетние дети?
В 2015 году 51% всех беженцев на планете составляли дети младше 18 лет. В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и директивами UNHCR, несовершеннолетние беженцы пользуются особой защитой. Около 100 тысяч детей и подростков отправляются в дорогу в одиночку или же за время пути оказываются разделенными со своими родителями. В Германии за несовершеннолетних беженцев, прибывших без сопровождения, несет ответственность ведомство по защите несовершеннолетних (Jugendamt), которое назначает для них законных опекунов.
Кто имеет право получения убежища?
Право на убежище закреплено в Женевской конвенции по беженцам. Согласно этому документу, каждый человек, который на родине подвергается преследованию «по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений», может запросить убежище в другой стране. В Германии преследуемые по политическим мотивам защищены конституцией и имеют право на предоставление убежища. Тот, кто бежит от войны и насилия, такого права не имеет, однако убежище все-таки может быть предоставлено по гуманитарным соображениям в виде так называемой субсидиарной защиты, что также позволяет получить официальный статус беженца.
Сколько людей вообще не имеют гражданства?
По официальным данным, 3,7 миллиона человек из 78 стран зарегистрированы сейчас как лица без гражданства. Однако UNHCR считает, что в мире около 10 миллионов человек не имеют признанного гражданства и, следовательно, документов, удостоверяющих личность. Лица без гражданства не имеют всей полноты гражданских прав и поэтому в подавляющем большинстве случаев не могут пользоваться гарантированными правами вроде доступа к системе образования, здравоохранения или государственных услуг. К 2024 году UNHCR хочет полностью искоренить подобное явление.
Какие задачи выполняет Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев?
В задачи UNHCR входит защита беженцев по всему миру, а также контроль соблюдения прав человека и положений международных соглашений, таких как женевская Конвенция о статусе беженцев. Управление возглавляет Верховный комиссар по делам беженцев. С 2016 года этот пост занимает итальянец Филиппо Гранди. Сотрудники UNHCR работают более чем в 120 странах мира, штаб-квартира организации находится в Женеве.