В Интернете размещено видео, в котором представители итальянской правозащитной организации «Арчи.гей» высказывает слова поддержки ЛГБТ-активистам Петербурга, оказавшимся вне закона.
Отмечается, что итальянцы также осуждают «гомофобный закон», подписанный губернатором Северной столицы Георгием Полтавченко. «Кто следующий?», — задаются они вопросом.
Гей-активисты обещают выйти на связь с разными организациями Европы и мира, чтобы призвать их не посещать «бесчеловечный» Петербург.
Петербургские ЛГБТ-активисты говорят, что обращение итальянцев — слабое утешение в свете последних событий, поддержка все-таки «очень приятна», пишет Росбалт.
Сотни законопослушных геев уже решили эмигрировать из «толерантного» Петербурга, остальные готовятся отстаивать свои права в суде.
Ранее сообщалось, что губернатор Петербурга Георгий Полтавченко подписал закон о запрете пропаганды гомосексуализма и педофилии. Он вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
Документ ужесточает административную ответственность за публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних.
В наше время нередко происходит, что два человека одного пола устанавливают любовные отношения, живут вместе и решают узаконить свои отношения, чтобы приобрести полноценные права. В связи с этим вопрос, который задают многие, заключается в том, могут ли гомосексуальные пары вступать в официальный брак в Италии? До недавнего времени это было абсолютно запрещено, сегодня закон это позволяет, благодаря институту гражданских союзов.
Два однополых человека могут зарегистрировать гражданский союз в присутствии двух свидетелей. Таким образом, пара принимает на себя практически те же права и обязанности, что и брачующиеся разного пола, например, обязательство взаимной моральной и материальной помощи.
В этой статье мы попытаемся объяснить, когда и как гомосексуальные пары могут вступать в брак в Италии.
Содержание
Гражданские однополые союзы в Италии (Unione civile)
В Италии гомосексуальные пары, решившие вступить в брак, могут прибегнуть к институту гражданского союза. Институт был введен в 2016 году в соответствии с Законом Циринны (Закон 76/2016), после прессинга со стороны Европейского суда по правам человека.
Гражданские союзы (Гражданские партнёрства в Италии) — это институт, который защищает союз двух людей одного пола, гарантируя одинаковые права и обязанности по аналогии с теми, которые вытекают из традиционного брака.
Согласно закону, чтобы сформировать гражданский союз, два человека должны быть:
- Совершеннолетними, не моложе 18 лет;
- Принадлежать к одному полу;
- В здравом уме и твердой памяти, чтобы выразить сознательное согласие;
- Не состоять в браке с другими людьми и не иметь препятствий к его заключению.
Гомосексуальные пары и брак
Как уже было написано выше, в Италии гомосексуальные пары могут вступать в брак, заключая гражданский союз.
Чтобы сформировать гражданский союз действительным образом, пара должна совместно сделать заявление регистратору (любого муниципалитета) в присутствии двух свидетелей (по одному с каждой стороны).
Пара должна будет сообщить:
- личные данные;
- гражданство;
- место прописки и проживания.
Заявление, сделанное регистратору, также должно содержать:
- выраженное желание создать гражданский союз;
- выраженное желание принять общую фамилию семьи или оставить неизменной собственную фамилию;
- указание режима владения имуществом (если стороны не сделают выбор, автоматически применяется режим совместного владения имуществом).
Предусмотрена регистрация заявления в архиве актов гражданского состояния. В отличие от брака, предварительные публикации не нужны.
Как расторгается гражданский однополый союз
Согласно закону, гражданский союз расторгается в связи со смертью или заявлением о смерти одного из участников или по их воле его расторгнуть.
Если стороны решат расторгнуть гражданский союз, промежуточный режим раздельного проживания не предусматривается.
Если эмоциональная связь потеряна, каждый из партнеров может потребовать развода в любое время, даже если другой не согласен.
Распад гражданских союзов гораздо менее сложен и быстр, поскольку сторонам достаточно сообщить регистратору, даже отдельно, о своем намерении разделиться.
Автоматическое расторжение предусматривается, если одна из двух сторон желает пройти процедуру по смене пола. Например, партнер мужского пола, который решает пройти хирургические процедуры с целью стать женщиной, или партнер женского пола, который решает стать мужчиной.
При разводе существует возможность признания за экономически более слабой стороной права на получение алиментов и присуждение за ней дома, в котором пара проживала.
Какие последствия имеет гражданский союз?
В гражданском союзе каждый из партнеров принимает на себя одинаковые права и обязанности.
Ожидаемые:
- Взаимное обязательство оказывать моральную и материальную помощь;
- Обязательство сожительства;
- Обязательство содействовать общим потребностям семьи, основываясь на их содержании и профессиональных и домашних навыках работы;
- Возможность сторон установить общее место жительства.
За гомосексуальными парами, состоящими в гражданском браке, также признаются права на совместное владение имуществом и наследование, право на пенсию по случаю потери кормильца, право на воссоединение семьи, право получать информацию о состоянии здоровья партнера и принимать решения в случае его недееспособности и смерти (например, когда партнер умирает, решение пожертвовать или нет его органы).
В 2016 было не предусмотрено обязательство взаимной верности или возможности усыновления ребенка, что возмутило ЛГБТ-пары в Италии, которые хотели полноценного равенства в праве заключать брак с партнером. В связи с этим юриспруденция восполнила пробел в законодательстве, позволив гомосексуалистам усыновить детей биологического партнера через институт усыновления в конкретных случаях.
Различия между гражданским союзом и браком
Гражданский союз в отличие от брака не предусматривает для пары обязательства взаимной верности.
В однополом союзе супруги могут выбрать фамилию семьи или принять решение поставить свою фамилию перед общей фамилией, если она отличается.
В случае разрыва гражданского объединения, как было написано ранее, периода разделения не предусматривается.
Гражданские союзы предназначены исключительно для однополых пар, в то время как брак разрешен только между двумя гетеросексуальными людьми.
Различия между гражданскими союзами и фактическим сожительством
Гражданский союз отличается от фактического сожительства.
Гражданские союзы защищают права исключительно гомосексуальных пар.
Фактическое сожительство касается гомосексуалистов или гетеросексуалов, которых объединяет эмоциональная связь, но которые решили не вступать в брак, при этом желая защитить личные и имущественные отношения.
В таких обстоятельствах сожительство «де-факто» подтверждается личным заявлением.
ПАРЛАМЕНТ ИТАЛИИ
Согласно Конституции Итальянской Республики, высшим законодательным органом страны является Парламент. Он состоит из двух равноправных палат: Палаты депутатов и Сената, которые работают постоянно (с перерывом на летние, рождественские и пасхальные каникулы). В Палату депутатов избираются 630 депутатов, в Сенат — 315 сенаторов. Кроме того, существует институт так называемых «пожизненных сенаторов», который состоит из бывших президентов Итальянской Республики (К.Чампи и Дж.Наполитано) и граждан, назначенных пожизненными сенаторами указом главы государства за особые заслуги перед страной (бывший премьер М.Монти, архитектор Р.Пияно, физик-ядерщик К.Руббья и нейробиолог Е.Каттанео). Членом Палаты депутатов может быть избран любой гражданин Италии, которому исполнилось 25 лет, сенатором — 40 лет.
Обе палаты итальянского парламента избираются одновременно сроком на 5 лет всеобщим и прямым голосованием. Их полномочия могут быть продлены только в случае войны. Палаты могут быть распущены до истечения срока своих полномочий президентом республики. Выборы новых палат проводятся не позднее, чем через 70 дней по истечении полномочий предыдущих палат, которые сохраняются до созыва новых палат.
Заседания палат, как правило, происходят раздельно, за исключением следующих случаев: при выборах президента страны; для избрания одной трети членов Высшего совета магистратуры (высший судебный орган страны); Счетной палаты; для избрания одной трети членов Конституционного суда; для обвинительного акта в отношении президента республики, председателя Совета министров, министров.
Каждая палата избирает из своего состава председателя и президиум, которые руководят её работой. В президиум, помимо председателя, входят четыре его заместителя, три квестора и секретари (в Палате депутатов их 12, а в Сенате — 8). Каждая палата устанавливает свой порядок работы большинством в 2/3 голосов своих членов.
Председателем Палаты депутатов является Л.Болдрини (партия «Левые, экология и свобода»), Председателем Сената – П.Грассо (Демократическая партия). Для того чтобы решение любой из палат или парламента в целом было действительным, необходимо, во-первых, чтобы на заседании присутствовало простое большинство (50%+1) членов палаты (или соответственно парламента) и, во-вторых, чтобы это решение было принято простым большинством присутствующих.
При осуществлении законодательных функций, как и вообще по всем вопросам, обе палаты парламента Италии пользуются одинаковыми правами. Ни одна из них не имеет преимущества перед другой.
Если уже одобренный в одной из палат законопроект был хоть незначительно изменен или дополнен в другой палате, он возвращается в первую палату для утверждения изменений. Не исключена возможность в случае новых изменений его возвращения опять во вторую палату.
После общего рассмотрения законопроекта на заседании палаты он рассматривается и утверждается постатейно, а также (если имеются) рассматриваются и голосуются поправки и дополнения к нему. Затем законопроект утверждается в целом. После того как обе палаты приняли закон, он должен быть утвержден Президентом Итальянской Республики.
Законы, изменяющие Конституцию Италии, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат парламента в двух чтениях с перерывом не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании. Эти законы могут быть вынесены на народный референдум, если в течение трех месяцев после их опубликования этого потребуют пятая часть членов одной палаты, или пятьсот тысяч избирателей, или пять областных советов. Референдум не проводится, если при втором голосовании в каждой из палат закон был одобрен большинством в две трети голосов их членов.
Формами парламентского контроля за деятельностью правительства является: запрос, интерпелляция и резолюция недоверия.
Запрос является обычным обращением к компетентному министру с требованием дать разъяснения по определенному факту либо сообщить о мерах, которые приняты или будут приняты правительством по этому факту. Сенатор или депутат, обращающийся с запросом, должен представить его в письменном виде с указанием формы — письменной или устной, — в которой он желает получить ответ.
Интерпелляция — это обращение к правительству относительно мотивов его действий и его дальнейших намерений по вопросам, имеющим особое значение или общий характер.
Резолюция недоверия правительству носит характер мотивированной резолюции, подписанной, по крайней мере, одной десятой частью членов палаты. Она ставится на обсуждение и последующее голосование по истечении трех дней с момента ее предоставления.
По вопросам, представляющим общественный интерес, парламент может проводить парламентское расследование. Для этой цели каждая палата пропорционально своему партийному составу назначает из своих членов следственную комиссию, которая обладает такими же юридическими полномочиями, так и судебная власть.
Определенную долю законодательной власти парламент Италии делегирует правительству (на основании ст.76 Конституции). Однако это может иметь место только с определением принципов и руководящих указаний парламентом и только на ограниченное время и по определенному кругу вопросов.
Утверждение правительством под свою ответственность в особой срочности случаях особых декретов, имеющих силу закона, по Конституции сопряжено с обязанностью правительства в тот же день представить эти декреты в палаты, которые собираются в этом случае, даже будучи распущенными, в течение пятидневного срока. Если такие декреты не превращены парламентом в законы в течение 60 дней после их опубликования, они теряют силу с момента издания.
В соответствии с регламентом в Палате депутатов действуют 14 постоянных комиссий. Кроме того, президиум Палаты депутатов учреждает Специальную комиссию, состоящую из 30 депутатов, которая занимается изучением законопроектов, находящихся на рассмотрении в Палате депутатов.
По регламенту парламентская фракция в Палате депутатов включает не менее 20 депутатов, а в Сенате — 10 сенаторов.
Нынешний парламент XVII-гo созыва, избранный в феврале 2013 г., имеет следующий состав:
в Палате депутатов:
- Демократическая партия — 306
- «Движение Пять звезд» — 91
- «Вперед, Италия» С.Берлускони — 69
- «Народники» — 34
- «Левые, экология, свобода» — 25
- «Гражданский выбор» — 23
- «Лига Севера»-16
- «За Италию — Демократический центр» — 13
- «Братья Италии — Национальный альянс» — 8
в Сенате:
- Демократическая партия — 113
- «Вперед, Италия» С.Берлускони — 45
- «Движение Пять звезд» — 36
- «Народники» — 35
- Движение за автономию («Автономистская партия Трентино Тиролезе», «Союз за Трентино», «Итальянская социалистическая партия», «Демократическая солидарность», «Движение по защите прав итальянцев за границей») — 19
- «Лига Севера» — 12
- «Великие автономии и свобода» («Великий Юг», «Народники за Италию», «Федерация зеленых», «Умеренные») — 11
- «Консерваторы и реформаторы» — 10
- «Союз либеральных народников и автономистов» — 10
- Смешанная группа – 30.
Под давлением Европейского суда по правам человека итальянские власти приняли закон, позволяющий однополым парам регистрировать гражданские союзы. Однако, по мнению правозащитников, Италии еще предстоит пройти долгий путь, прежде чем в стране будут признаны однополые браки.
Результаты окончательного голосования по законопроекту о легализации однополых гражданских союзов1Сайт официальной газеты Итальянской Республики Gazzetta Ufficiale: http://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2016-05-21&atto.codiceRedazionale=16G00082&elenco30giorni=true. были встречены с энтузиазмом как в итальянском парламенте, так и за его пределами.
Вечером 11 мая 2016 года нижняя палата итальянского парламента взорвалась продолжительными аплодисментами: за законопроект проголосовали 372 депутата при 51 голосе против и 99 воздержавшихся. Ликовали и ЛГБТ-активисты, гей-пары и другие сторонники законопроекта, собравшиеся с радужными флагами возле фонтана Треви в Риме2Elisabetta Povoledo, Italy Approved Same-Sex Unions, The New York Times, 11.05.2016, http://www.nytimes.com/2016/05/12/world/europe/italy-gay-same-sex-unions.html?_r=1..
Для них это стало долгожданной победой: наконец они получили официальное признание и защиту государства, отметил Борис Дитрих, директор ЛГБТ-программ Human Rights Watch.
«Впервые, несмотря на противодействие католической церкви и консервативных политиков, был на законодательном уровне достигнут прорыв для ЛГБТ и однополых пар, — сказал Дитрих в интервью «Правовому диалогу». — Теперь это записано в законе; итальянские ЛГБТ считают, что к ним начали относиться серьезно».
Лучше чем ничего
Италия последней из основавших ЕС стран приняла закон о признании однополых союзов после многих лет юридических споров как в местных судах, так и в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).
За последние семь лет несколько итальянских судов постановили, что однополые пары имеют право на юридическое признание их партнерства. В июле 2015 года ЕСПЧ вынес постановление, в котором говорилось, что Италия нарушила право на частную и семейную жизнь, не обеспечив достаточную и надежную правовую защиту однополых отношений3Human Rights Watch, Italy: Same-Sex Civil Unions Made Possible After Vote, 11.05.2016, https://www.hrw.org/news/2016/05/11/italy-same-sex-civil-unions-made-possible-after-vote.
Первая версия принятого в мае законопроекта была внесена Демократической партией премьер-министра Маттео Ренци в 2014 году. Помимо прочего, в этой версии была норма, позволяющая усыновлять детей партнера в однополой паре. Это положение стало предметом наиболее бурных дискуссий и в итоге было изъято из законопроекта.
«Правительство вынуждено было исключить эту норму, поскольку не получил бы большинство , — пояснил Дитрих из Human Rights Watch. — В этом, конечно, и состоит огромная разница между гражданским союзом и браком, потому что будучи женаты, вы можете усыновить ребенка своего партнера от предыдущего брака».
Вот почему многие ЛГБТ-пары не совсем довольны нынешней версией законопроекта, которая, по словам Дитриха, является весьма «размытой» версией первоначального проекта, внесенного правительством. «Но здесь выбор стоял так: либо половинчатый законопроект, либо вообще ничего. Так что в итоге, по-моему, большинство людей согласны с тем, что это на данный момент лучший из возможных вариантов».
Дитрих пояснил, что с 5 июня однополые пары пользуются защитой и признанием в качестве субъекта права в таких вопросах, как порядок наследования имущества или посещения партнера в больнице, если он тяжело болен. «Раньше были проблемы, но больше их возникать не должно».
Однополые браки: шансов пока мало
Но ЛГБТ-пары в Италии хотят полноценного равенства в праве заключать брак с партнером. К сожалению, в Италии, находящейся под сильным влиянием католической церкви, однополые браки вряд ли будут признаны в обозримом будущем. «Даже в прогрессивных политических партиях много верующих католиков, находящихся под сильным влиянием церкви. А церковь яростно выступает против однополых браков, — пояснил Дитрих. — В церкви считают, что брак может быть только между мужчиной и женщиной, как это одобрено богом, и невозможен между лицами одного пола».
При этом «облегченная версия», то есть однополый гражданский союз, проникла даже в консервативные страны ЕС. Помимо Италии, однополые гражданские союзы были в 2016 году легализованы в Эстонии в соответствии с законом5Riigi Teataja, the official Estonian publication, https://www.riigiteataja.ee/akt/116102014001., принятым в 2014 году. Эстония стала первой страной на постсоветском пространстве, законодательно признавшей ЛГБТ-партнерства.
В гражданском союзе у однополой пары есть права на совместное владение имуществом и наследование, общие финансовые обязательства, взаимный доступ к личной информации, а также право на принятие решений по вопросам, связанным с концом жизни. В отличие от Италии, для гражданских союзов в Эстонии предусмотрено право на усыновление детей партнера. Однако им не разрешается совместно усыновлять детей, не имеющих родственных связей ни с одним из партнеров6Peter Roudik, Estonia: Legalization of Civil Partnerships, Global Legal Monitor, 14.01.2016, https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/estonia-legalization-of-civil-partnerships/..
«Принятие данного закона служит важным свидетельством того, что Эстония уважает права человека, — отметил директор Эстонского центра по правам человека Кари Каспер в интервью The Wall Street Journal. — Особенно в свете того, что происходит в России и как там относятся к правам человека… Совершенно очевидно, что Эстония стоит на пути освобождения от мертвой хватки советского прошлого»7Liis Kangsepp, Estonia Passes Law Recognizing Gay Partnerships, The Wall Street Journal, 09.10.2016, http://www.wsj.com/articles/estonia-passes-law-recognizing-gay-partnerships-1412857097..