Содержание
- В каких случаях органы опеки могут забрать ребенка: порядок изъятия ребенка, правовые последствия
- За что органы опеки могут забрать ребенка из семьи
- Проверки от органов опеки
- Как себя вести, когда сотрудники опеки в квартире
- Если ребенка решили забрать
- Порядок изъятия ребенка из семьи
- Если ребенка не забрали
- Правовые последствия
- Законодательное регулирование
- За что могут забрать ребенка органы опеки и как этого не допустить? Могут ли отобрать ребенка по жалобе соседей, если он шумит или плачет?
- Когда органы опеки могут забрать детей?
- Как происходит изъятие ребенка?
- Как проводится проверка органами опеки и на что они обращают внимание?
- Последствия изъятия ребенка
- Как обжаловать отобрание ребенка?
- Как оспорить лишение или ограничение родительских прав?
- Ответы юриста на вопросы
- Заключение Эксперта
- Если органы опеки забирают ребенка – что делать?
- Верховный суд России специальным постановлением запретил чиновникам произвольно забирать детей у родителей
- Ежегодно в России из кровных семей изымают 300 тысяч детей, но окончательно отбирают только около 3,3 тысяч
- В каких случаях органы опеки лишают родителей детей
В каких случаях органы опеки могут забрать ребенка: порядок изъятия ребенка, правовые последствия
Дети — будущее страны, забота о них одна из приоритетных задач Российский Федерации. Но не каждый родитель учитывает предписания к содержанию и воспитанию детей, предусмотренные законом. Новоиспеченные «воспитатели» устанавливают нормы поведения и ответственности в своей ячейке общества, зачастую, опираясь на личный опыт. Сложившаяся практика детского воспитания, несоответствующая государственной семейной политике, может повлиять на решение органов опеки забрать ребенка из семьи.
За что органы опеки могут забрать ребенка из семьи
Руководствуясь кодексом Российской Федерации (статьей N 77), единственной весомой причиной безотлагательного изъятия детей из семьи органами опеки является угроза их жизни и здоровью. Но есть и другие действия или бездействия законных представителей, которые являются поводом отобрать несовершеннолетних иждивенцев.
Основаниями для изъятия считают:
- привязанность у ответственных лиц к спиртному или же наркотикам;
- совершение насильственных действий родственниками в отношении несовершеннолетнего;
- эксплуатация детского труда;
- непосещение молочной кухни;
- аморальное поведение взрослых;
- частый и громкий плач деток;
- нарушение техники безопасности при вовлечении своих чад в бытовой процесс;
- нехватка игрушек;
- антисанитарные условия проживания;
- не надлежащее состояние спального и рабочего места;
- не своевременное прохождение врачей в детской поликлинике;
- отсутствие нужных или наличие просроченных продуктов;
- поступление жалоб, в том числе анонимных.
Проверки от органов опеки
Проверка состоит из ряда процедур:
- обследование места проживания, при непосредственном посещении дома;
- беседа с законными представителями, учителями школьников, соседями и т.п.;
- проверка источников дохода;
- медицинское обследование здоровья подопечных;
- оценивают психологическое состояние объектов проверки.
Так же учитывают мнение учителей учебных заведений, где учатся подопечные, соседей.
Подвергаются проверке лица, принявшие опеку над несовершеннолетними детьми, а также биологические родители. Фактически, каждое семейство может стать объектом обследования, достаточно «сигнала» со школы или от соседей.
Внезапные проверки, позволяют объективно оценить условия содержания малюток, особенно когда они еще не посещают садик или школу.
Как себя вести, когда сотрудники опеки в квартире
Главное не паникуйте, сохраняйте спокойствие и уверенность, старайтесь быть доброжелательными. Если к Вам пришли «незваные гости», не спешите открывать дверь, это не безопасно. Для начала уточните Ф.И.О., должность и цель визита представителя. Теперь нужно убедиться, что именно Вам назначили проверку. Точную информацию можно узнать по телефону. Только после подтверждения информации, стоит впустить визитеров в дом.
Если сотрудники не имеют соответствующих документальных полномочий (решения суда или акт принудительного изъятия), обязать Вас подчиниться они не имеют полномочий. Решать Вам, но отказ усугубит ситуацию, когда они вернутся с официальной бумагой.
На что обращает внимание опека
- требует ли квартира ремонта или его наличие;
- чистота в квартире;
- внешний вид членов семьи;
- наличие спальных мест для каждого в доме;
- содержимое холодильника (свежесть продуктов, горячие блюда, детское питание);
- присутствие домашних животных и насекомых;
- в помещении неприятный запах (затхлость, гниение, сырость и т.п.);
- физическое и моральное состояние малышей;
- наличие признаков распития алкоголя или других вредных веществ;
- манера общения между близкими;
- необходимость в госпитализации или медикаментах (в случае болезни).
Посетив семью лично, сотрудники должны убедиться, что малышам, проживающим с Вами, созданы надлежащие условия и нет риска для его жизни и здоровья.
Если ребенка решили забрать
Без акта об изъятии или же решения суда принудительно отнять отпрысков не имеют права. Не подписывайте заявление на добровольную передачу детей, если не согласны. Поскольку доказать факт угрозы жизни или здоровью не просто. Добровольный отказ от исполнения материнских обязанностей судом будет расцениваться как равнодушие, не возможность обеспечения достойного уровня проживания с Вами.
Порядок изъятия ребенка из семьи
Действия попечительских комиссий происходят по определенной схеме:
- поступает сигнал или жалоба от добропорядочных граждан;
- проводят проверку, соблюдая законодательные предписания;
- выявив незначительные нарушения, делают предупреждение нерадивым матери или отцу;
- при выявлении соответствующих серьезных нарушений происходит изъятие несовершеннолетних под присмотр государства;
- следуя предписанию закона, дети помещаются в государственные воспитательные учреждения «детские дома» или отдаются под временную опеку близким людям, имеющим право на уход и воспитание ребенка.
Если Ваше чадо забрали, Вы имеете возможность оспорить заключения муниципальных структур в законном порядке.
Передача детей органам опеки
Передача воспитанников происходит принудительно либо по согласию родителей. Безотлагательно забирают иждивенцев в случае возникновения опасности для их жизни и здоровья. А также если отец и мать:
- не проживают больше 6 месяцев с детьми без уважительной причины;
- официально признаны недееспособными;
- пропали без вести.
Если ребенка не забрали
Не факт, что ребенка заберут сразу после визита, органы опеки и попечительства могут вынести предупреждение. Эти меры дают возможность устранить замечания к содержанию и воспитанию малолетних. Сегодня довольно часто возникают житейские затруднения, которые преодолеть самостоятельно не получается. На такой случай, одним из вариантов решения возникших проблем может быть обращение в центры помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальная сеть помощи населению оказывает различную поддержку каждому нуждающемуся жителю РФ.
Правовые последствия
В течение семи дней с момента изъятия малолетних государственный представитель подает прошение о лишении родительских прав в суд. В это время малышей помещают в специальных учреждениях для детей. До суда общение с близкими допускается, только в случае, если встречи не ухудшают физическое и психологическое состояние деток.
Если прошение истца будут удовлетворены, ответчик может попытаться восстановить материнство, если реабилитируется до наступления совершеннолетия отпрыска. В такой ситуации сироты до достижения 18 летнего возраста остаются в детском доме или их могут усыновить другие родственники или же иные граждане в законном порядке. Лишенные родительских прав отец или мать обязаны платить алименты на содержание ребенка.
Законодательное регулирование
- Правовые отношения в семье регулирует, в основном, гражданский кодекс Российской Федерации.
- Органы опеки и попечительства действуют, основываясь на ряде законодательных актов, например СК РФ, начиная с двенадцатой главы:
- Статья 69. Лишение родительских прав;
- Статья 70. Порядок лишения родительских прав;
- Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни или его здоровью.
- ФЗ N 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- ФЗ N 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
- ФЗ N 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей», и т.д.
Самый маленький житель нашей страны наиболее уязвим. Очень важно не оставаться безразличными к негативному обращению с подрастающим поколениям. Даже если это не Ваше чадо, но будучи очевидцем грубых нарушений, моральный долг каждого добропорядочного человека защитить детство маленького человечка.
За что могут забрать ребенка органы опеки и как этого не допустить? Могут ли отобрать ребенка по жалобе соседей, если он шумит или плачет?
Ответ на вопрос, за что могут забрать ребенка органы опеки, содержится в ст. 77 СК РФ. Нередко дети шумят, плачут при ссорах с родителями и доставляют криками неудобства соседям. Могут ли забрать их по жалобе? Как происходит отобрание ребенка по закону и как это оспорить? Рассмотрим эти и другие вопросы об изъятии детей подробно.
Когда органы опеки могут забрать детей?
Содержание (кликните, чтобы открыть)
Изъятие детей производится на основании соответствующего акта по нескольким причинам:
- Лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ): уклонение от родительских обязательств, злоупотребление правами, жестокое обращение с детьми, хронический алкоголизм или наркомания, совершение умышленного преступления против жизни и здоровья несовершеннолетнего, половой неприкосновенности;
- Ограничение прав (ст. 73 СК РФ): стечение тяжелых обстоятельств, алкоголизм или наркомания, иные тяжелые ситуации, представляющие угрозу для здоровья и жизни ребенка;
- Экстренное изъятие в ситуациях, когда родители создают угрозу жизни, психологическому и физическому здоровью ребенка, либо не предотвращают такую угрозу.
Во всех случаях составляется акт об отобрании ребенка. Впоследствии представители органов опеки и попечительства (ООиП) оповещают прокуратуру и обеспечивают временное устройство несовершеннолетнего, а затем в течение 7 дней обращаются в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав.
Обратите внимание! Если дети попадают в тяжелые ситуации по вине родителей, опекунов, усыновителей в ночное время или выходные дни, изъятием занимаются сотрудники полиции совместно с инспектором ПДН.
Вывод: ребенка экстренно забирают лишь в том случае, если пребывание с родителями представляет для него опасность. Для отобрания требуется распоряжение администрации или руководителя ООиП, для лишения или ограничения прав – судебное решение.
Куда забирают детей органы опеки?
До решения вопроса об ограничении или лишении прав дети на основании актов об отобрании и других документов помещаются во временные приюты для несовершеннолетних, центры реабилитации. Если ребенку требуется медицинская помощь, он определяется в больницу. Некоторое время с детьми работают психологи, чтобы определить их психическое состояние и своевременно устранить нарушения.
Как происходит изъятие ребенка?
Процедура отобрания регламентируется ст. 77 СК РФ, Постановлением Пленума ВС РФ от 14.11.2017 №44, а также региональными законодательными актами.
Пошагово все выглядит так:
- В ООиП от полиции, гражданина, образовательного или иного учреждения поступает сигнал в том, что ребенку угрожает опасность.
- Создается комиссия, в состав которой входит специалист ООиП, инспектор ПДН. Дополнительно по согласованию привлекается полиция, представители Соцзащиты или учреждений здравоохранения.
- Комиссия незамедлительно выезжает по адресу местонахождения ребенка, где устанавливает его личность, уточняет сведения о родителях, обследует условия проживания, выявляет обстоятельства, представляющие опасность для жизни несовершеннолетнего, осматривает его внешне на предмет побоев, болезней, и пр.
- Если устанавливаются представленные выше обстоятельства и нет возможности незамедлительно устранить угрозу, комиссия берет от родителей письменное заявление о временном помещении ребенка в спецучреждение. Если заявление получить не удается, комиссией принимается решение о немедленном отобрании, подается ходатайство об изъятии. Оно должно быть направлено в течение суток после составления акта обследования жилищных условий.
- В течение суток после получения письменного заявления и акта обследования от комиссии руководителем ООиП или уполномоченным лицом в администрации муниципалитета оформляется акт об отобрании.
- После оформления акта об отобрании незамедлительно оповещается прокуратура, через 7 дней подается иск об ограничении или лишении прав родителей.
Получив акт об отобрании, комиссия изымает ребенка из семьи и помещает его в центр временного содержания. Над ним может быть оформлена предварительная или постоянная опека близкими родственниками. Если опекун не найден, интересы несовершеннолетнего представляют сотрудники ООиП или учреждения, в котором он находится.
Важно! От проверки жилищных условий до получения акта об отобрании обычно проходит двое суток. В это время специально созданная комиссия должна обеспечить безопасные условия для жизни ребенка по месту его фактического нахождения.
Образец ходатайства о направлении ребенка в специализированное учреждение временного содержания
Форма ходатайства определяется региональными властями самостоятельно.
Документ обязательно должен содержать следующие данные:
- Ф.И.О., должность руководителя ООиП;
- Дата, время, город составления;
- Ф.И.О., дата рождения ребенка;
- Реквизиты акта обследования условий проживания;
- Просьбу об оформлении акта об отобрании;
- Сведения об учреждении временного содержания, куда направляется ребенок.
В конце ставятся подписи всех членов комиссии.
Образец ходатайства о направлении ребенка в специализированное учреждение временного содержания:
alt: Ходатайство о направлении ребенка в специализированное учреждение временного содержания
Екатерина Державина
Помощь в составлении исковых заявлений
и иных юридических документов
Образец акта об отобрании ребенка
Как и ходатайство, форма акта утверждается местными властями, но обязательно содержит полный перечень данных:
- Дата, время, место оформления;
- Ф.И.О. уполномоченного лица, оформляющего акт;
- Сведения об остальных членах комиссии, присутствовавших при оформлении (минимум 2 человека);
- Ф.И.О., дата и место рождения, место учебы несовершеннолетнего;
- Сведения о родителях: Ф.И.О., адрес проживания, место работы;
- Место, обстоятельства и время выявления ребенка, нуждающегося в помощи;
- Другие обстоятельства, имеющие юридическое значение;
- Решение об отобрании ребенка у родителей;
- Сведения об учреждении, куда будет помещен несовершеннолетний;
- Дата составления и подпись.
Обратите внимание! Распоряжение об отобрании оформляется в двух экземплярах, один из которых передается родителям. На втором они ставят подписи, подтверждающие ознакомление.
Образец акта об отобрании ребенка у родителей:
alt: Акт об отобрании ребенка у родителей
Екатерина Державина
Помощь в составлении исковых заявлений
и иных юридических документов
Пример из практики
Рассмотрим практический пример отобрания несовершеннолетнего в самой распространенной ситуации – алкоголизм родителей:
В семье Ананенко четверо детей до 18 лет, самому младшему – 3 года. Родители нигде не работают, злоупотребляют спиртным. У детей нет хорошей одежды, все они отстают в развитии из-за отсутствия родительского внимания и занятий. Мать и отец систематически их избивают, будучи в пьяном состоянии.
Во время очередного избиения детей соседи супругов Ананенко позвонили в полицию. По прибытии наряд подтвердил этот факт, уведомление направлено в ООиП. Детям понадобилась немедленная медицинская помощь, поэтому на месте полицейскими вызвана бригада СМП. Все доставлены в больницу с травмами разной степени тяжести.
В это время на месте уже работала комиссия, состоящая из представителей ООиП, Соцзащиты, инспектора ПДН. По результатам оформлен акт обследования условий проживания, составлено ходатайство для отобрания детей. В течение суток подано уведомление в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и лишения родителей прав.
После выписки из больницы дети по решению ООиП помещены в интернат временного содержания. Также сотрудниками опеки подано исковое заявление о лишении родителей прав. Иск удовлетворен, над четырьмя несовершеннолетними оформила предварительную опеку их тетя.
Как проводится проверка органами опеки и на что они обращают внимание?
Распоряжение (акт) об отобрании оформляется на основании представленного ходатайства и акта проверки жилищных условий.
При посещении семьи, где проживает ребенок, нуждающийся в экстренном изъятии, комиссия обращает внимание на несколько факторов:
- Ремонт и чистота в квартире;
- Внешний вид ребенка и членов семьи;
- Наличие визуальных признаков заболеваний у несовершеннолетнего;
- Питание ребенка (содержимое холодильника);
- Санитарное состояние жилья: наличие насекомых, грязи, неисправных систем водоснабжения, и пр.;
- Наличие домашних животных;
- Взаимоотношения между членами семьи;
- Потребность в лекарствах и госпитализации ребенка.
Важно! Главная задача комиссии – выяснить, есть ли опасность для здоровья и жизни несовершеннолетнего. Только отсутствие ремонта или низкий уровень заработка у родителей не может стать основанием для изъятия ребенка.
В ходе проверки комиссия из ООиП проводит беседы со всеми членами семьи, иногда могут опрашиваться соседи для составления характеристики. Это позволяет выявить общую психологическую обстановку, сформировавшуюся вокруг ребенка, а также уточнить наличие обстоятельств для экстренного отобрания.
Правила поведения во время проверки
Если в ваш дом пришли представители ООиП для проверки условий проживания ребенка, для начала уточните их Ф.И.О. и должности.
Чтобы все прошло без негативных юридических последствий для вашей семьи, достаточно придерживаться простых правил:
- Разговаривать с представителями комиссии вежливо, выполнять их требования. Вас могут попросить показать комнату ребенка, холодильник и иные предметы, позволяющие понять общие условия содержания несовершеннолетнего. Лучше этому не препятствовать: любые действия родителей заносятся в акт и косвенно свидетельствуют – им есть что скрывать;
- Предоставлять все необходимые сведения беспрепятственно;
- Говорить уверенно. Родители, общающиеся с представителями ООиП в уверенном и вежливом тоне, при отсутствии прочих обстоятельств редко лишаются детей. Главное – показать, что вам нечего бояться, и вы исполняете родительские обязательства добросовестно.
Также рекомендуется не допускать угроз в адрес проверяющих. Родители в ходе проверки бывают «на эмоциях» и бросают высказывания, которые могут квалифицироваться как уголовное преступление. В таком случае, помимо изъятия ребенка, им грозит судимость.
Образец акта обследования жилищных условий
Акт составляется по результатам проверки и отражает подробную информацию о семье:
Вывод: если у вас низкий доход или нет ремонта в квартире, изъять детей не могут. Все факторы исследуются в совокупности, главное условие для немедленного изъятия несовершеннолетнего – наличие опасности его здоровью и жизни при совместном проживании с родителями.
Образец акта обследования жилищных условий:
alt: Акт обследования ЖБУ
Екатерина Державина
Помощь в составлении исковых заявлений
и иных юридических документов
Последствия изъятия ребенка
После отобрания несовершеннолетний помещается в центр временного содержания, а представители ООиП направляют уведомление в прокуратуру. Также в течение 7 дней подается иск о лишении или ограничении родительских прав.
Если родители лишаются прав, они не смогут больше контактировать с ребенком, наследовать его имущество и принимать участие в его жизни. Но платить алименты придется (ст. 71 СК РФ). Ребенок сохраняет имущественные права и сможет вступить в наследство.
При ограничении родители не смогут общаться с несовершеннолетним в течение срока, указанного в судебном решении – до полугода. Они временно теряют права на ребенка, но обязуются платить алименты. Если в течение 6 месяцев причина, по которой сына или дочь изъяли, не устранена, в суде решается вопрос о лишении родительских прав.
Что касается ребенка, то он помещается в специализированное учреждение. Если у него есть родственники и они хотят забрать его к себе, устанавливается для начала предварительная, а затем – постоянная опека. Возможно усыновление, но только при лишении родителей прав на несовершеннолетнего.
Как обжаловать отобрание ребенка?
Обжалование распоряжения об изъятии ребенка производится в порядке административного производства, где ответчиком выступает представитель госоргана, оформившего акт.
Пошагово процедура выглядит так:
- Родители подают административное исковое заявление в течение 10 дней от даты изъятия несовершеннолетнего (ст. 219 КАС РФ).
- Дело рассматривается в течение 10 дней, по итогам принимается решение об отмене оспариваемого акта, либо об оставлении без изменений (ст. 226 КАС РФ).
При несогласии с решением родители или иные заинтересованные лица, выступавшие в качестве истцов, вправе оспорить его до вступления в законную силу – в течение 1 месяца после принятия в окончательной форме (ст. 298 КАС РФ).
Образец искового заявления
Заявление должно соответствовать требованиям, установленным ст. 220 КАС РФ.
В его содержание включается следующее:
- Название и адрес суда;
- Ф.И.О., адреса истца и ответчика;
- Реквизиты оспариваемого распоряжения: номер, дата;
- Обстоятельства, при которых вынесен акт об отобрании;
- Основания для оспаривания (отсутствие акта об отобрании, неправомерное оформление акта, и пр.);
- Ссылки на нормативные акты;
- Требование о признании распоряжения незаконным.
В конце делается опись представленных документов, ставится подпись истца. Ответчиком выступает представитель ООиП. В иске можно отразить ходатайство о вызове свидетелей, которые подтвердят, что семья является благополучной и ребенок получает необходимую родительскую заботу и внимание.
Образец искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, лица:
alt: Административное исковое заявление о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, лица
Екатерина Державина
Помощь в составлении исковых заявлений
и иных юридических документов
Документы
При обращении в суд понадобится полный набор документов:
- Копия оспариваемого распоряжения;
- Исковое заявление;
- Паспорт истца;
- Характеристика с места работы;
- Справка о доходах.
Дополнительно представляются любые письменные доказательства, указывающие на неправомерное изъятие несовершеннолетнего.
Куда обращаться
Исковое заявление подается в районный суд по месту регистрации ответчика.
Госпошлина
Размер госпошлины для физических лиц составляет 300 руб.
Судебная практика
Анализ судебной практики показывает, что чаще всего суды отказывают в удовлетворении исковых заявлений об оспаривании распоряжений ООиП и администрации.
Дочь живет с биологическим отцом, установление отцовства находится в процессе, экспертиза ДНК подтвердила родство, но решение еще не вынесено. В ООиП поступает заявление, что ребенок находится в социально-опасном положении. Девочку изымают и помещают в больницу.
Мужчина пытается оспорить отобрание, ссылаясь на отсутствие угроз жизни и здоровью ребенка. После больницы девочку передали матери.
Суд отказал в удовлетворении требований, ссылаясь на отсутствие прав на ребенка: в графе «отец» свидетельства о рождении дочери стоит прочерк. Решение еще не принято, поэтому отцом он не может считаться.
Как оспорить лишение или ограничение родительских прав?
Лишить или ограничить родителей в правах на детей может только суд – выносится соответствующее решение. Его можно оспорить в течение 1 месяца от даты принятия в окончательной форме.
Как это сделать:
- Подайте апелляционную жалобу в вышестоящую инстанцию. Сама апелляция сначала предоставляется в суд, вынесший оспариваемое решение, а затем перенаправляется в апелляционную инстанцию.
- Дождитесь уведомления о дате заседания. Такие дела рассматриваются в общем порядке, предусмотренном для судов первой инстанции.
- Придите на заседание и представьте доказательства, указывающие на неправомерное вынесение предыдущего решения. Если устранены обстоятельства, подтвердите это документами или иными фактами;
- Получите апелляционное постановление. Дело рассматривается в течение 2-х месяцев с момента представления жалобы (ст. 327.2 ГПК РФ).
По результатам решение оставят без изменений, либо направят на повторное рассмотрение в нижестоящий суд.
Совет юриста: даже если вы полностью исправились и хотите вернуть ребенка, для начала нужно наладить контакт с ним. При рассмотрении вопроса об отмене ограничения или лишении родительских прав суд учитывает мнение детей старше 10 лет, и нередко оно является решающим.
Образец апелляционной жалобы
Апелляция включает в себя полные сведения, предусмотренные ст. 322 ГПК РФ:
- Наименование апелляционной инстанции;
- Название и адрес суда, принявшего оспариваемое решение;
- Номер дела;
- Реквизиты решения;
- Обстоятельства, указывающие на незаконность принятого решения;
- Требования об отмене предыдущего вердикта.
Образец апелляционной жалобы на решение суда по лишению родительских прав:
alt: Апелляционная жалоба на решение суда по лишению родительских прав
Екатерина Державина
Помощь в составлении исковых заявлений
и иных юридических документов
При обращении в апелляционную инстанцию, помимо жалобы, предоставляются документы, которые ранее были представлены в нижестоящий суд в ходе разбирательств.
Также могут понадобиться:
- Медицинские справки;
- Свидетельские показания;
- Характеристики с места работы родителей;
- Характеристика с места учебы ребенка.
Нужно представить все доказательства, подтверждающие, что совместное пребывание и проживание несовершеннолетнего с родителями не представляет для него опасности.
Размер госпошлины при обращении в вышестоящий суд составляет 50% от уплаченной для суда первой инстанции суммы. Придется заплатить 150 руб.
Ответы юриста на вопросы
У нас нормальная семья, но сын постоянно кричит – не хочет делать уроки. Могут ли органы опеки забрать его?
Нет, нежелание ребенка заниматься учебой в большинстве случаев признается нормой, но ООиП могут провести проверку условий проживания, побеседовать с сыном и соседями, а затем составить акт. При принятии решения об отобрании учитываются все обстоятельства в комплексе.
Что делать, если ребенка забрали без акта об изъятии?
Акт обязательно должен быть представлен родителям. Обращайтесь для обжалования противоправных действий ООиП в суд с административным иском.
Хочу оспорить акт об отобрании. Какие доказательства представить суду, чтобы ребенка вернули?
Вы можете представить справки о заработной плате, ходатайствовать о вызове свидетелей. Перечень доказательств зависит от того, по какой причине у вас забрали ребенка. Если причина в пребывании в состоянии алкогольного опьянения, можете представить справки из наркологического диспансера, подтверждающие, что вы не состоите на учете.
Могут ли забрать ребенка в больницу без ведома матери?
Да, при изъятии ребенок может быть помещен в медицинское учреждение для оказания квалифицированной помощи без разрешения матери.
Могут ли органы опеки забрать ребенка, если во время их визита родители были в алкогольном опьянении?
Помимо опьянения, учитываются другие факторы: внешний вид несовершеннолетнего, обращение с ним, и пр. Если родители не употребляют спиртное систематически, и добросовестно выполняют обязательства, но изредка употребляют спиртное, отобрание вряд ли возможно.
Соседи грозят обратиться в органы опеки из-за частого плача дочери грудного возраста. Могут ли у нас забрать ребенка?
В нашей семье мало денег, мы состоим на учете как малоимущие. У нас пятеро детей. Недавно старший сын подрался в школе, родители другого мальчика пожаловались в полицию. Теперь нам грозит проверка инспектором ПДН и органами опеки. Могут ли у нас забрать детей?
Заключение Эксперта
Отобрание детей органами опеки производится по распоряжению руководителя ООиП или уполномоченного сотрудника администрации. После изъятия несовершеннолетний помещается в интернат временного содержания, затем может быть определен в детский дом или под опеку. Родителей же ограничивают или лишают прав, но при желании они могут оспорить это через апелляционный суд.
Если у вас остались вопросы или вам нужна квалифицированная помощь, обращайтесь к нашим юристам. Они оказывают все виды поддержки и помогают людям добиваться справедливости по любым, даже самым сложным делам!
Поделиться материалом:
Если органы опеки забирают ребенка – что делать?
В настоящее время в российском обществе, в том числе в его православной части, ведется широкая дискуссия о перспективе введения в Российской Федерации ювенальной юстиции. При этом далеко не все участники дискуссии имеют хотя бы примерное представление о том, что же такое ювенальная юстиция, и ориентируются исключительно на гуляющие на просторах Интернета невесть откуда взявшиеся списки «причин для отобрания детей». Давайте попробуем разобраться!
Если внимательно ознакомиться с пакетом законопроектов по данному вопросу, можно убедиться, что нигде ни «отказ от прививок», ни «непосещение молочной кухни» не фигурируют.
На самом деле ювенальная юстиция подразумевает создание системы специальных судов, в которых будут заседать специально подготовленные по курсу детской психологии судьи. Предполагается, что эти судьи разбирать дела с участием несовершеннолетних, как преступивших закон, так и наоборот, ставших жертвами преступлений, в том числе жестокого обращения со стороны родственников.
В то же время к проблемам изъятия детей из семьи пресловутая ювенальная юстиция имеет весьма опосредованное отношение: весь необходимый юридический инструментарий для этого уже содержится в российском законодательстве.
Я не случайно употребила слово «необходимый». В ряде случаев, как это ни прискорбно, отобрание детей у родителей является действительно необходимой мерой. Деятельность сотрудников органов опеки и попечительства (далее мы будем называть эти органы «опекой»), с которой, наверное, не понаслышке знакомы многие православные семьи – в силу развитых в православной среде традиций многодетности и усыновления, ‑ спасла жизнь не одному ребенку, попавшему в сложную жизненную ситуацию.
К сожалению, не все родители выполняют возложенные на них Богом, обществом и государством родительские обязанности должным образом, не все заботятся о здоровье, физическом, психическом, духовном развитии своих детей. Именно поэтому статья 77 Семейного кодекса Российской Федерации предоставляет органам опеки и попечительства право при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка отбирать его у родителей.
Теоретически представители опеки могут прийти с проверкой в любую семью, в отношении которой поступил «сигнал» от врача, из образовательного учреждения или от соседей, ‑ с тем, чтобы убедиться, что с ребенком всё в порядке.
Чтобы избежать большей части сигналов, следует просто-напросто не пренебрегать соблюдением установленных законом процедур: не стоит уходить из роддома без выписки (всегда можно получить выписку «под расписку»), а также игнорировать необходимость сделать прививки (вместо написания отказа от них), затягивать посещение детской поликлиники и получение свидетельства о рождении.
Взгляните на эти ситуации глазами сотрудников опеки – и Вы поймете проявленный в такой ситуации интерес к семье. Например, если беременная не наблюдалась в женской консультации, родила дома, а потом не стала торопиться с регистрацией ребенка – это может равновероятно означать как то, что она придерживается теории естественного родительства, так и то, что женщина пропустила сроки для аборта и желает избавиться от ребенка после его рождения. «Молчаливый» отказ от прививок может свидетельствовать не об осознанной позиции, а о банальном разгильдяйстве.
Поэтому правило номер один: не давайте органам опеки лишних поводов приходить в ваш дом. Если Ваш ребенок занимается в секции карате или бокса – это должны знать школьные учителя; если Вы пользуетесь услугами платного педиатра – поставьте об этом в известность заведующего детской поликлиникой.
Если же все же визит произошел, его, опять же, не следует воспринимать его в штыки, как вмешательство в частную жизнь. Но не стоит и вести себя безропотно, если по отношению к вам опека ведет себя не совсем корректно и предубежденно.
Запомните, что в соответствии со статьей 25 Конституции Российской Федерации жилище является неприкосновенным. Против воли проживающих в помещении лиц доступ туда осуществляется только либо по решению суда либо в случаях, установленных законом. Единственный установленный законом случай, применимый к подобным ситуациям, – это право сотрудников полиции (но не опеки!) входить, в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона о полиции, в жилые помещения при наличии достаточных данных, что там совершено или совершается преступление (например, ребенок громко и надрывно кричит, просит о помощи). В любом случае родители имеют право выяснить у полицейских, какие именно основания для таких предположений у них имеются.
Таким образом, вопрос о том, пускать ли сотрудников опеки в квартиру, остаётся на усмотрение родителей.
Перед тем, как пустить сотрудников опеки в квартиру, стоит убедиться, что перед вами действительно они (это, на самом деле, универсальная рекомендация). Не надо стесняться проверить у пришедших документы (удостоверение и паспорт) – ведь, в конце концов, именно Вы отвечаете за безопасность своего малыша, и Вы должны быть уверены, что впускаете в квартиру именно представителей опеки, а не мошенников. Не лишним будет записать фамилию, имя, отчество пришедших к вам лиц, чтобы потом не вспоминать мучительно, с кем же именно Вы общались. Можно также перезвонить в орган опеки по телефону, заранее выписанному из справочника, и уточнить, работают ли там указанные люди, и направлялись ли они с проверкой на Ваш адрес. Возможно, Вы будете испытывать определенное чувство неловкости, но иногда лучше чувствовать себя неловко, чем стать жертвой преступления.
В ходе визита исходите из элементарных правил:
- У ребенка есть режим дня, и визит сотрудников опеки – это не повод его нарушать. То есть если ребенок спит – совсем не обязательно его будить.
- Если в Вашей квартире принято разуваться, мыть руки – то и сотрудники опеки должны это сделать. Следует вежливо, но твердо попросить их об этом. Помимо чисто практического, это еще и психологический момент: в большинстве случаев человек без обуви тут же теряет «начальственный» тон. В случае отказа разуться – не стесняйтесь выставить визитёров за дверь.
- Все находящиеся в Вашей квартире люди должны быть в поле Вашего зрения одновременно. Например, если кто-то отказался разуться под предлогом «я постою в прихожей» ‑ попросите его покинуть квартиру и заприте за ним дверь, продолжив для остальных «экскурсию» по квартире. Попытки «разделиться, чтоб побыстрее осмотреть квартиру» следует немедленно пресекать: «Пожалуйста, следуйте за мной», «Я Вас в ту комнату пройти не приглашала», «Я вам всё покажу, но, пожалуйста, в моём присутствии».
- Настройтесь на то, что хозяева в квартире по-прежнему Вы, и Вы не совершили ничего такого, что бы дало посторонним людям право самостоятельно заглядывать в Ваш холодильник или ящик для нижнего белья.
- Любые отмеченные сотрудниками опеки «странности», например, отсутствие детской коляски по причине использования слинга, следует пояснить и настаивать на фиксации этих пояснений в акте осмотра (об этом подробнее ниже).
- Будет хорошо, если осмотр квартиры будет производится при свидетелях, например, можно пригласить присутствовать соседей. При наличии возможности постарайтесь записать весь визит на видео или диктофон.
- По окончании визита комиссии настаивайте, чтобы так называемый «Акт об осмотре жилого помещения» был составлен тут же, при вас, в двух экземплярах, и каждый экземпляр был подписан вами и членами комиссии. В нём не должно быть «пустого пространства», прочёркивайте или заполняйте все пробелы перед подписанием. Если представители опеки будут ссылаться на то, что у них есть 7 дней на составление подобного документа, обратите их внимание на то, что Вы просите составить не акт об обследовании условий проживания несовершеннолетнего, а именно акт осмотра, это разные документы.
Если опека желает, чтобы вашего малыша осмотрел врач – помните, что Вы имеете право ехать с ребёнком в одной машине «Скорой помощи», присутствовать при всех медицинских манипуляциях, которые совершаются с ним. Более того, согласно статье 32 Основ законодательства РФ об охране здоровья, никакое медицинское вмешательство (в том числе и банальный осмотр) не может проводиться без вашего согласия.
Любые разногласия с опекой (опека пришла в неудобное для Вас время, например, когда ребенок спит; Вам пришлось отказать в посещении квартиры по причине того, что пришедшие отказались разуваться) лучше решать в письменном виде. Сразу по окончании визита напишите соответствующее заявление («После 22-00 мой ребенок спит, и я не вижу повода нарушать установленный режим его дня. Прошу в дальнейшем не допускать визитов комиссии в ночное время» или «Прошу сотрудников опеки в случае визита в мою квартиру с проверкой иметь при себе сменную обувь»), снимите с него копию и отнесите в опеку, получив на копии отметку о приёме. Если вдруг такое заявление откажутся принимать – его можно направить по почте ценным заказным письмом с уведомлением о вручении с описью вложения.
И самое важное. Отобрать, то есть «изъять ребёнка из семьи», можно только на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. И при отсутствии этого акта никто не имеет права прикасаться к Вашему ребенку.
В случае, если по какой-то причине проверяющие вошли в квартиру без вашего согласия, не реагируют на просьбы или пытаются забрать ребёнка силой без соответствующих документов – не стесняйтесь звонить по телефону 02 с сообщением, что неизвестные против вашей воли ворвались к вам в квартиру и забирают ваше дитя. Приехав, полиция убедится, конечно, что это сотрудники опеки, однако настаивайте на том, что Вы их пройти в квартиру не приглашали и необходимые документы у них отсутствуют. Настаивайте на том, чтобы сотрудники полиции помогли Вам защитить Ваши законные права.
От редакции: В свете последних изъятий детей на улице, советуем всем родителям обязательно иметь при себе паспорт и копию свидетельства о рождении ребенка!
В последнее время случаи изъятия ребенка из приемной семьи органами опеки становятся все более громкими и вызывают панику среди приемных родителей. Президент благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам», член Общественной палаты Елена Альшанская рассказала корреспонденту “Ъ” Ольге Алленовой, чем руководствуются органы опеки и попечительства в таких ситуациях и почему в этой сфере необходима реформа.
«Только потому, что мама где-то в блоге что-то написала, нельзя забирать детей»
— У всех на слуху скандалы, связанные с изъятием детей из приемных семей при совсем неочевидных ситуациях. Детей отбирали и перевозили на новое место, как предметы. Почему это происходит? У органов опеки много полномочий?
— У опеки много полномочий, да. И при этом солидные полномочия совмещены с отсутствием специальной подготовки. У людей, которые сегодня там работают, нет такого высшего образования, которое бы давало представление об азах детско-родительских отношений, семейной психологии, каких-то социальных технологиях. Вторая проблема — у них нет никаких ресурсов для поддержки семьи, помощи семье. И третья проблема связана с очень широкими формулировками законодательства, когда большие полномочия органов опеки осуществляются на фоне пространных и не вполне определенных требований. По сути, органы опеки должны в каждом конкретном случае принять решение на свое усмотрение, не имея подготовленных специалистов, причем принять на основании пары общих предложений, содержащихся в законе. Например, органы должны усмотреть какую-то непосредственную угрозу жизни ребенка. Или они должны усмотреть невыполнение приемными родителями своих обязанностей в отношении ребенка. А что конкретно это значит — не совсем ясно. В такой ситуации невозможно получить систему, которая работает без ошибок.
— Почему же до сих пор нет такой профподготовки для специалиста органа опеки?
— Это для меня большая загадка. Столько лет существует данная система, она не меняется — как не было в вузах специальности «сотрудник органа опеки», так ее и нет. В регионах есть какие-то курсы по повышению квалификации, но там рассматриваются в основном юридические вопросы. Для того чтобы люди грамотно принимали судьбоносные решения, необходимо учить их — долго, тщательно и скрупулезно.
И я убеждена, что необходимо разделить полномочия — пусть органы опеки контролируют, но те люди, которые выходят в семью и оценивают там ситуацию, должны быть помогающими специалистами, а не контролирующими. Оценить, есть ли угроза ребенку в семье, могут только высококвалифицированные специалисты, психологи, медики. Это должна быть некая междисциплинарная группа, которая может прийти в семью по запросу органов опеки, но не должна подчиняться органу опеки.
— В Екатеринбурге сотрудники опеки усмотрели угрозу детям в том, что их приемная мать удалила грудь. Опека заподозрила маму в желании сменить пол, и детей изъяли из семьи. Как-то с юридической точки зрения можно объяснить такие действия?
— Как я понимаю, органы опеки в Екатеринбурге испугались, что мама может сменить пол и у них появится однополая семья. Они испытывали такой страх, что не побоялись вот так стремительно — и резонансно — изъять детей. Хотя, насколько я понимаю ситуацию, эти опасения — плод их фантазии.
В то же время надо понимать, что не только у нас государство вмешивается в жизнь семьи — это происходит во многих странах. Но у нас к тому же нет работающих инструментов социальной помощи и оценки положения дел в семье. Органы опеки определили ситуацию на глазок, хотя у их сотрудников нет специальной подготовки.
В любой ситуации, когда у одних людей есть полномочия, а у других можно просто забрать детей, не обойдется без превышения этих полномочий и ошибок.
К сожалению, мы не можем выступать за то, чтобы государство вовсе не лезло в жизнь семьи. У нас есть родители, которые наносят своим детям увечья, бьют, насилуют, убивают. Было бы здорово, если бы ни один родитель не мог причинить вреда своему ребенку, но в жизни, к сожалению, устроено иначе. Поэтому в любой стране мира у государства есть полномочия на вмешательство в семью в крайних случаях — для защиты ребенка. Так и должно быть. Но ситуации, когда чиновники начинают фантазировать, а не оценивать реальную опасность, недопустимы. А что будет, если она сменит пол? Ну если она это сделает, вы тогда и придете. На одной чаше весов — счастливая жизнь детей в семье, их привязанность к этой семье, их успехи и развитие, на другой чаше — страх органов опеки за возможные последствия неких действий мамы, которые еще не совершены. Это просто несерьезно.
Единственная угроза, которую нужно рассматривать,— угроза жизни или существенная угроза здоровью ребенка. Если нет этих угроз, а есть какие-то проблемы, то все остальные меры, на мой взгляд, можно применять, не разлучая ребенка с семьей. Только потому, что мама где-то в блоге что-то написала, нельзя забирать детей. Если у специалиста есть какие-то опасения, он может подключить психологов, понаблюдать за семьей, за их взаимоотношениями с ребенком. Сейчас предпочитают ребенка забрать из семьи в детдом, а потом разбираться. Но никто не думает о том, что испытывает маленький человек, насколько он травмирован ситуацией…
«У нас все боятся слов “ювенальный суд”»
— Можете рассказать, что испытывает ребенок в такой ситуации?
— Мне кажется, если бы люди осознавали, что испытывают дети, то большинство из этой сферы вообще уволилось бы. На самом деле достаточно на минутку представить себя на месте ребенка. Для этого даже не нужно иметь никаких специальных знаний в психологии и педагогике. Для ребенка, особенно для ребенка младшего возраста, семья — это весь мир. Семья — это единственный способ взаимоотношений с окружающим миром. Какой бы ни была эта семья. Я не буду брать крайние ситуации, когда родители запирают детей в сарае и приносят им еду раз в день. Или избивают, привязывают к батарее. Увы, подобное случается, тут однозначно необходимо спасать ребенка, изолировав его от такой семьи. Но я говорю о родителях, которые, может быть, выпивают или могут отшлепать в каких-то ситуациях, или не проявляют адекватной заботы о ребенке, потому что нет денег и дома нечего есть, но у них с ребенком сохранные эмоциональные отношения. А в большинстве случаев это именно так.
Ребенок любит своих родителей, потому что это чувство природой в него заложено, оно позволяет ему расти и развиваться нормально. Отношения в семье — базовая гарантия для ребенка, что он просто выживет, что кто-то взрослый будет о нем заботиться. В ситуации, когда совершенно посторонние люди выдергивают ребенка из семьи, они лишают его этого базового ощущения безопасности. С ним происходит самое страшное, что вообще может случиться с маленьким человеком,— чужие люди хватают его и забирают от близких в неизвестность. Это часто еще и организовано как киднеппинг: врываются в дом, хватают ребенка, тащат его на улицу, запихивают в машину, везут в огромную казарму, где сидит куча таких же несчастных детей… Ребенок чувствует себя чрезвычайно уязвимым, над ним чужие взрослые люди совершили страшное насилие, он больше никому не будет верить. Это огромный стресс, ему дико страшно, и главное — он не понимает, почему это произошло. А если взрослым всего-навсего что-то там показалось, то они нанесли такую страшную травму ребенку просто на всякий случай, чтобы обезопасить себя от возможных неприятностей.
У нас недавно был такой случай. Ребенок гулял с бабушкой, а сотрудницы органов опеки и полиция устроили за ним погоню. Конечно, там в семье была неидеальная ситуация, но для ребенка это был близкий взрослый, который о нем заботился, ничего плохого ему никогда не делал, любил его. Их поймали, заломили руки, положили на асфальт, кричащего ребенка схватили и увезли в больницу. Представляете глубину травмы? Что испытывал ребенок? Ему потом всю жизнь с этим знанием жить — что чужие люди могут в любой момент заломить ему руки за спину, схватить, увезти куда-то. Так, кстати, мы еще и воспитываем в детях недоверие к государственным службам, которые воспринимаются как агрессоры.
— Так что же делать? Допустим, в одной семье действительно есть угроза ребенку, а в другой это только кажется органам опеки. Как не ошибаться?
— Ошибки, к сожалению, будут всегда, но если система выстроена грамотно, то ошибки — это единичные случаи, а не тенденция. Как я уже говорила, оценку угроз обязаны проводить специалисты. А решать судьбу должен уже другой орган, внимательно изучив все за и против.
Хороший выход — лишить органы опеки права отбирать детей, передав это право судам.
У нас все боятся слов «ювенальный суд», но такие суды как раз и принимают решения о том, чтобы забрать ребенка, о лишении, об ограничении, о снятии либо о назначении опеки. В таком суде обязательны участие адвокатов, изучение всех фактов и доказательств с двух сторон. И чтобы обязательно была представлена экспертная оценка семейной ситуации, которую могли бы делать независимые социальные службы. Тогда решение суда было бы максимально объективным.
— Для таких процессов и судей надо готовить.
— Конечно. Но и органы опеки необходимо готовить. И социальных работников. А судей нужно готовить так, чтобы они могли принимать профессиональные решения в этой сфере. Чтобы они были знакомы с детской психологией, с теорией привязанности.
«Отбирать ребенка из-за бедности нельзя»
— Вы сказали, что сейчас опека принимает решения на глазок. А все-таки есть у сотрудников органов опеки, которые выходят в семью для оценки ситуации, хоть какой-то алгоритм?
— Ситуация везде разная, но я знаю, что во многих регионах используют анкеты. Это такая шпаргалка: что надо посмотреть в семье для того, чтобы сделать вывод о ее состоятельности в отношении ребенка. Однако все эти анкеты для людей, которые не являются специалистами, на самом деле — формализм.
— Почему?
— Я вам сейчас дам анкету, придете в чужую семью оценивать, хорошая там мама или нет. Будете ходить по всем семьям подъезда — и в каждой семье увидите разную ситуацию, даже если по пунктам анкеты они будут одинаковые. Вот в анкете написано: у ребенка должно быть спальное место, игрушки. А если у ребенка родители йоги и предпочитают спать на полу? Или это восточная семья, которая привыкла спать, есть, жить на коврах? А есть много родителей, которые считают, что игрушками должны быть предметы из реального мира — кастрюли, ложки, фасоль с макаронами.
И что, мы в таком случае решаем, что они не прошли тест и ребенка надо забрать? А ребенок любит родителей, родители о нем заботятся. Есть миллион разных семейных ситуаций, и к каждой надо подходить индивидуально.
Задача специалиста — определить, есть ли реальная угроза жизни и здоровью ребенка. И очень часто это не определишь сразу. Нужно наблюдать.
Если ребенок не избит, если нет следов сексуального насилия, если он позитивен, но при этом поступил сигнал на эту семью, специалист может понаблюдать за ребенком и семьей в естественной среде. Сигнал может быть ошибочным, из-за этой ошибки не должны пострадать люди.
— А если очевидна угроза?
— Да, такие ситуации тоже бывают часто, к сожалению. Но и для их грамотного разрешения действующие законодательные нормы слишком расплывчаты. Вот поступил сигнал в органы опеки — слышны крики, то есть, возможно, происходит какое-то насилие в отношении ребенка. У специалиста есть 20–30 минут, чтобы понять, реально ли в семье ребенку опасно. Он входит в дом и топчется на месте или ходит по комнатам, в зависимости от своей компетентности. Да, если он сразу увидел ребенка, привязанного к кровати, то есть шанс вмешаться и спасти. А если не увидел? Если родители говорят, что ребенок на занятиях, в школе, секции, а ребенок в это время заперт в сундуке под кроватью? И специалист опеки уйдет, а ребенок погибнет. Так просто не должно быть.
Если есть серьезное обвинение, есть подозрение, на него однозначно надо реагировать, потому что дети беззащитны перед взрослыми. Нужно провести расследование, изучить ситуацию, опросить соседей, родных, специалистов в школе или детском саду, при необходимости подключить психолога — и сделать выводы. Если семья не знает, как накормить маленького кричащего ребенка, надо прислать специалиста, который ей поможет. Если у нее нет денег на питание — дать ей питание. А если семья принципиально не хочет вообще кормить ребенка, сознательно морит голодом, тогда нужно ребенка от этой семьи спасать, потому что это опасно для его жизни.
— Я часто в командировках сталкиваюсь с такой ситуацией: у семьи грязное, обшарпанное жилье, с потолка сыплется штукатурка, в углах плесень, отопление плохое. Опека говорит, что детям в подобном доме жить нельзя. И детей забирает. Это правильно?
— Нет, если эти условия не мешают ребенку жить в безопасности. И даже если мешают — например, под полом живут крысы или в доме холодно зимой без отопления, то надо помочь семье с ремонтом, с арендой нового жилья. Но отбирать у нее ребенка из-за бедности нельзя.
«И если случилось так, что ребенка надо отдать, то ни в коем случае нельзя его, как вещь, выхватывать из семьи»
— Я должна еще спросить вас о громкой истории, которая недавно попала даже на федеральные телеканалы. Ребенка из приемной семьи по решению суда забрал кровный отец, девочка фактически с рождения росла с приемными родителями, отца не видела и не знает, и вот он спустя четыре года уносит ее, кричащую, из дома, который она любит, в чужой дом, который она не знает.
— Это трагическая для ребенка ситуация, в которой виноваты все. Потому что думали о себе, а не о ребенке.
На самом деле сотрудники государственных служб и сами семьи у нас зачастую не понимают, чем отличаются друг от друга такие формы устройства, как приемная семья, опека и усыновление.
Институт приемной семьи предполагает, что ребенок может быть возвращен в биологическую семью. Приемная семья — это форма, когда у семьи договор с государством, и по этому договору она выполняет обязательства в отношении надомного воспитания ребенка за определенную плату. К сожалению, у нас органы опеки никогда не предупреждают семьи о возможных последствиях такой формы устройства. Не рассказывают, какая реально у ребенка ситуация в кровной семье, или гарантируют, что за ним никто не придет, а это не соответствует реальности.
Смотрите, что получается: работа по возвращению детей в кровную семью не выстроена, поэтому решение органов опеки об изъятии детей основывается часто просто на личном впечатлении специалистов этих органов. После изъятия ребенок может быть устроен в приемную семью, при этом его кровные родители еще не лишены прав. И они могут попытаться вернуть ребенка. И тогда все в стрессе — приемная семья, ребенок, кровная семья. Нельзя так. Приемная семья должна с самого начала понимать, что ребенок у нее, может быть, не навсегда и что его, возможно, придется вернуть в кровную семью. Тогда таких тяжелых ситуаций не будет.
А если случилось так, что ребенка надо отдать, то ни в коем случае нельзя его, как вещь, выхватывать из семьи. С ним должен поработать психолог, чтобы понять, насколько маленький человек готов к переходу в другую семью. Ребенок должен какое-то время встречаться с кровной семьей и привыкать к ней, не расставаясь и с приемной, процесс передачи необходимо провести мягко и дружелюбно. Все это — составная часть нормальной социальной работы с семьей. Но ничего этого у нас сегодня нет. Известно множество случаев, когда кровная семья попала в трудную ситуацию и еще не успела в себя прийти, а ребенок уже в чужой семье. Или обратная ситуация, когда кровная семья восстанавливается в правах не ради ребенка, а ради каких-то своих интересов (да хоть бы ради материнского капитала), а ребенка ей отдают, не особенно разобравшись во всех тонкостях. И в таком случае возможна ситуация повторного возврата ребенка из кровной семьи в детский дом.
Хотя, конечно, я абсолютно согласна с тем, что у кровной семьи должен быть приоритет. Любому человеку важно знать, кто он и откуда. И по возможности расти дома, без стрессовых выдергиваний из семьи и адаптации в новом месте с другими людьми. Поэтому помочь семье, которая не причиняет серьезного вреда своему ребенку, а тем более не причиняет его сознательно,— главная задача.
— В Хакасии органы опеки забрали у приемной матери семерых детей и тут же разместили их в других приемных семьях. Из открытых источников известно только, что один из мальчиков посещал детский сад с косичкой с розовой резинкой, и это якобы стало причиной такого решения органов опеки.
— Я не знаю досконально, какие там на самом деле претензии у опеки, но суд в итоге принял решение вернуть детей приемной маме, подтвердив, что опека была все-таки неправа. Я не исключаю, что у опеки были какие-то другие основания помимо резиночки и косички. Но, как я уже говорила, такие решения сейчас принимаются абсолютно субъективно. Вот не нравится человеку, что происходит в семье, и он принимает решение изъять детей. Без досконального изучения ситуации, без работы профильных специалистов. Без попытки сначала наладить с семьей диалог. Вся система в этой части абсолютно хаотична. Я очень надеюсь, что она постепенно выстроится, потому что нельзя определять жизнь живых людей, детей и взрослых, случайными решениями.
Верховный суд России специальным постановлением запретил чиновникам произвольно забирать детей у родителей
Пленум Верховного суда России утвердил резонансный документ: специальное постановление детально прописывает, за что папу и маму можно лишить родительских прав, когда и как ребенка можно изъять из семьи.
Это чувствительный вопрос. Семья не то место, где чиновники должны показывать свою власть, карать и миловать. Однако в жизни порой возникают ситуации, когда ребенка действительно надо спасать — родной дом ему опасен. Как отличить экстренный случай от обычных семейных проблем, до которых чиновнику дела нет и быть не может?
Нельзя забрать ребенка из семьи только на том основании, что родители мало зарабатывают.
Можно ли уволить беременную женщину на испытательном сроке?
Ответы даются в постановлении. Верховный суд защищает неимущие семьи от претензий органов опеки. Бывает, что любящий отец мало зарабатывает. Нельзя создавать такой семье проблему на ровном месте только потому, что с бедными и законопослушными чиновникам проще справиться.
Постановление объясняет, что считать жестоким обращением с детьми, злоупотреблением родительскими правами и прочее. Как рассказал вчера председатель судебного состава Судебной коллегии Верховного суда России по гражданским делам Александр Кликушин, в постановлении даются такие формулировки, которые исключают расширительное толкование.
В исключительных случаях, когда ребенку угрожает опасность, закон разрешает чиновникам немедленно забрать ребенка из семьи. Первоначально предполагалось дать органам опеки возможность действовать немедленно даже без официального решения.
Путин подписал закон, разрешающий заключенным свидания с детьми вне тюрьмы
Однако, по мнению некоторых экспертов, этот пункт открывал возможности для произвола. Как сообщил Александр Кликушин, в окончательном варианте постановления четко указано: органы опеки, пришедшие забирать ребенка, должны иметь на руках официальный акт.
«Судам необходимо иметь в виду, что предусмотренная статьей 77 Семейного кодекса РФ мера по защите прав ребенка носит чрезвычайный характер, применение которой возможно в исключительных случаях, не терпящих отлагательств в связи с угрозой жизни или здоровью ребенка, и только на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главы муниципального образования», говорится в постановлении.
Родители вправе обжаловать такое решение. Тогда суд должен досконально изучить, имелись ли основания для применения такой исключительной меры. В частности, надлежит исследовать акты обследования условий жизни родителей и ребенка, заслушать показания свидетелей, объяснения представителей органов опеки и попечительства.
Общественная палата представила новый закон «О здоровье детей»
Как поясняет Верховный суд, тяжелое материальное положение семьи само по себе не является достаточным основанием для отобрания детей у родителей, если родители добросовестно исполняют свои обязанности, заботятся о детях, создают необходимые условия для их развития в соответствии с материальными и финансовыми возможностями семьи.
Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая дает основания принять решение об отобрании ребенка, следует понимать «угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них)». Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья.
Например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра.
Госдума приняла во II и III чтении закон о штрафе за незаконные аборты
«Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств», говорится в постановлении. Как только уполномоченный начальник подпишет акт об отобрании ребенка, об этом надо немедленно уведомить прокурора. И в течение семи дней необходимо обратиться в суд с иском о лишении родительских прав.
Родителей могут лишить родительских прав за вовлечение детей в секты или экстремистские организации.
В других случаях сначала ставится вопрос о лишении родительских прав, а потом уже ребенку ищут новое место. Если родители вовлекают детей в секты или пытаются сделать своих чад террористами, это веские основания лишить таких отцов или матерей родительских прав.
Как получить направление на бесплатное санаторно-курортное лечение
Бывало, что родители-террористы брали детей на теракты. И погибали всей семьей. Если семья не просто неблагополучна, а опасна — родители приучают ребенка к алкоголю, затягивают в секты, запрещают лечиться или учиться, — то органы опеки вправе потребовать лишения таких родителей родительских прав.
Злоупотребление родительскими правами — как раз одно из оснований лишения родительских прав. В постановлении говорится, что под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий к получению ими общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств.
Эксперты «РГ» рассказывают о правовых аспектах семейных отношений в рубрике «Юрконсультация».
Расчет больничного листа по беременности и родам в 2019 году
«Особое внимание привлекает пункт, касающийся лишения родительских прав за «вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности, — говорит адвокат Виктория Данильченко. — Таким образом, лишиться родительских прав могут те, кто являются участниками таких объединений и религиозных организаций».
Еще одно разъяснение Верховного суда: жестокое обращение с детьми может выражаться, в частности, в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними, в покушении на их половую неприкосновенность.
Владислав Куликов
Ежегодно в России из кровных семей изымают 300 тысяч детей, но окончательно отбирают только около 3,3 тысяч
Совет Федерации представил 30 мая 2017 года альтернативный правительственному доклад о ситуации с изъятием детей из кровных семей в России и избыточному вмешательству в семью со стороны органов опеки и попечительства.
Доклад «Ювенальная юстиция: современный вызов России и миру», подготовленный при участии родительских общественных организаций и на основе данных региональных органов исполнительной власти, был представлен членом Совета Федерации, председателем комиссии по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ Еленой Мизулиной. Он составлен как альтернатива правительственному докладу, подготовить который поручил президент Владимир Путин и который пока не обнародован.
По данным этого доклада, число россиян, лишенных в 2016 году родительских прав из-за преступлений против членов семьи, составило 157 человек. «В 2016 году в связи с совершением преступления против члена семьи 157 родителей были лишены родительских прав, в 2015 году — 138», — сказала Мизулина на пресс-конференции в ТАСС. Сенатор добавила, что если посмотреть статистику за прошлые годы, можно заметить тенденцию к снижению числа случаев лишения родительских прав.
Мизулина сообщила, что в прошлом году в России из семей было отобрано более 3,2 тыс. детей. «Если ограничиться только отобранием детей, то получится 3288 детей в прошлом году, 3444 ребенка в 2015 году», — сказала она, отметив, что 23-24% детей органы опеки возвращают обратно в семью. По ее словам, это может говорить о том, что при изъятии детей из семей поторопились.
Вместе с тем, по словам Мизулиной, ежегодно в России изымается из семей более 300 тыс. детей, большинство из них — временно. «87% из этих 300 тыс. 440 (детей) изымаются в рамках профилактики для оказания социальной реабилитации несовершеннолетнего, оказания помощи, (эти меры) носят временный характер», — пояснила она.
В некоторых регионах отобранные дети содержатся в специальных учреждениях три месяца, где-то — до года. «Часть детей оседает в специальных учреждениях, они признаются оставшимися без попечения родителей», — добавила сенатор.
По ее мнению, в России существует ювенальное лобби, а сложность внесения поправок в законодательство об ответственности за незаконное изъятие детей заключается в том, что многие механизмы ювенальной юстиции заложены в небольших законных и подзаконных актах.
«К сожалению, в России существует на всех уровнях власти очень слаженное ювенальное лобби. Создана система законодательства. Это было сделано через маленькие поправочки в законы, про которые даже не подумаешь, что это имеет отношение к ювеналке», — отметила она.
По словам Мизулиной, в России ущемляются права кровных родителей в пользу замещающих и приемных семей.
«Из 450 тысяч детей до 18 лет, по 2016 году, которые в России являются детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, две трети находятся в замещающих институтах. Это прежде всего приемная семья — 250 тысяч детей, это возмездная семья, в которой родителю или обоим платят заработную плату, засчитывается это в трудовой стаж. А то, что делают кровные родители многодетные — это не работа, а считается, что приемный родитель, который за это деньги получает, лучше защитит вашего ребенка, чем кровный. Это абсурд», — сказала сенатор.
Она напомнила, что последние три года число детей, находящихся без родительской опеки, в России стабильно составляет 57-60 тысяч.
«Возьмите цифры: сколько детей в течение 2016 года из приемных, из детских домов, выбыло, потому что они достигли совершеннолетия, поступили в образовательные учреждения с возможностью проживания, столько же и прибыло. Особенность ювенальной юстиции, которая заключается в том, что она все время должна иметь материал в виде детей без родителей и обеспечивать им замещающие семью институты, прекрасно работает в России», — сказала Мизулина.
По ее мнению, растущий государственный бюджет на сферу социального обслуживания заставляет плодиться различные социальные НКО, которые под видом помощи неблагополучным кровным семьям работают на ювенальную юстицию, получая средства за каждую «услугу» по выявлению неблагополучия.
По данным исследования Общественного центра по защите традиционных семейных ценностей «Иван Чай», которое войдет в альтернативный доклад как составная часть, права родителей при изъятии детей нарушаются в 90-95% случаев. В частности, органы опеки зачастую не выдают акт осмотра жилого помещения на руки родителям, не говорят, в какие сроки можно обжаловать их решение, вынуждают писать добровольное согласие на помещение ребенка в детдома в 30% случаев, не говорят, куда увозят детей — в 90% случаев, не дают видеться в приютах и больницах — в 100%, а в 30% случаях требуют сдачи анализов, чтобы допустить в ребенку.
«Мы системно занимаемся правозащитой семей, пострадавших от ювенальной юстиции, то есть от неправомерного вмешательства в семью с применением избыточным мер, с нарушением закона. На сегодняшний день мы создали для внутреннего пользования базу, в ней 88 случаев отобрания детей, география их весьма разнообразна», — рассказала глава Центра «Иван Чай» Элина Жгутова.
По ее словам, «детей изымали без желания родителей, без желания детей, то есть, это была драма».
Ранее итоги своих мониторингов в этой сфере уже представили три другие общественные организации. Все четыре исследования лягут в основу общего альтернативного доклада президенту РФ о ситуации с изъятием детей из кровных семей в России.
В каких случаях органы опеки лишают родителей детей
— В последнее время стало известно о нескольких громких делах, которые связаны с оставлением детей в опасности. У каких родителей можно забрать ребенка и почему?
Реклама
— Семейным кодексом органы опеки и попечительства наделены правом изымать ребенка из семьи только в одном случае — если его жизни и здоровью угрожает опасность. Эти ситуации регулирует статья 77: «При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится». Просто так ребенка из семьи забрать нельзя. Поэтому если органы опеки и попечительства получают информацию о том, что ребенку угрожает опасность, то они, соответственно, имеют право прийти, оформить соответствующий акт и забрать ребенка из семьи.
Это все. Дальше, что называется, дело отдается на откуп правоприменителя. Под непосредственной угрозой может пониматься, когда ребенка реально могут убить, а может — когда орган опеки не нашел нужного количества продуктов в холодильнике и говорит: «Мы считаем, что здоровью ребенка угрожает опасность — его здесь недокармливают». Или
пришел представитель опеки, увидел синяк на руке ребенка — и решает, что тоже есть опасность.
Немедленное отобрание оформляется актом органа исполнительной власти, в Москве это решается на уровне района, глава муниципального образования выносит соответствующий акт. Чиновники обязаны уведомить прокурора и после этого поместить ребенка в соответствующее учреждение, где он будет временно находиться, и после этого обязаны сразу же выйти в суд с ходатайством о лишении родительских прав или об ограничении родительских прав.
— Если говорить о европейском законодательстве, там более четко уточнены эти нормы?
— Разные страны регулируют эти вопросы по-разному, единого стандарта нет. Что касается, например, скандинавских стран, там механизм настолько драконовский, что ребенка могут забрать только на том основании, что он в садике или в школе заявил, что суп недосоленный или пересоленный или что родители при нем ругались матом. Там система органов опеки нацелена на то, чтоб забирать ребенка из своих семей и передавать в приемные. Целый бизнес на этом построен. У нас, несмотря на перегибы, эти перегибы все же, как правило, носят единичный характер. При подключении общественности, средств массовой информации, как правило, права родителей бывают восстановлены. Вспомните ситуацию с матерью-одиночкой из Санкт-Петербурга, страдающей глухотой, там все разрешилось. Другое дело, что органы власти, видимо, не смогли помочь живущей в тяжелых условиях семье, за них это пришлось сделать волонтерам.
— Если говорить о правоприменительной практике, кого чаще всего лишают родительских прав? Это алкоголики-тунеядцы?
— Чаще всего это действительно лица, которые злоупотребляют алкогольными напитками либо принимают наркотики, то есть ведут асоциальный образ жизни. Бывают случаи, когда родители- алкоголики не кормят маленьких детей и ребенок просто может умереть с голоду.
У родителей-наркоманов бывают настолько антисанитарные условия, что ребенку действительно опасно находиться дома: там притон, туда приходят подозрительные личности, там употребляют наркотики и так далее.
— А если говорить о последних случаях: с так называемой, девочкой-маугли или четырьмя детьми в Мытищах, которые не были зарегистрированы. Почему такие случаи остаются без профилактического внимания?
— У органов опеки есть обязанность следить за всеми, но, как правило, это относится к семьям, которые навскидку требуют внимания: это либо многодетные семьи, либо семьи с приемными детьми, либо патронажные семьи. Следить за каждой семьей без сигнала в задачу органов опеки не входит, потому что тогда численность сотрудников придется доводить до численности полицейских. Наверное, это и не надо. Действительно, как правило, органы опеки работают по сигналам детских садов и школ, больниц, соседей — по таким обращениям они обязаны проводить проверку.
У самих органов опеки тоже бывают сложности. У коллеги был случай: в Омской области у семьи, употребляющей наркотики, органы опеки долгое время не хотели забирать детей.
Проблема оказалась в том, что они жили в отдаленном районе, специализированное учреждение, куда изъятых из семьи детей необходимо было поместить до принятия судом решения о лишении родительских прав, просто отсутствовало.
В этой связи детей размещали то дома у сотрудницы ПДН, то в больнице, то опять возвращали в семью. В конечном итоге после решения суда о лишении родительских прав детей поместили в дом-интернат.
— Но, например, для школ обращение в опеку или полицию может расцениваться как вынос сора из избы…
— Воспитатели, учителя, медики обязаны сообщать. Но мы знаем, что царицей большинства госучреждений является статистика. И это бич нашей страны. К сожалению, пока мы не научились оценивать учреждения, кроме как на основании статистического учета. А статистика, к сожалению, иногда играет очень негативную роль. И вы абсолютно правы: зачастую бывает так, что те же учителя или воспитатели детских садов (а сады и школы сейчас объединяют в большие комплексы) для того, чтобы не допустить снижения рейтинга своих учебных заведений, пытаются скрыть какие-то сигналы, чтобы не получить негативные баллы в рейтинг и не навредить своему учреждению и себе. Здесь можно говорить о перегибах на местах, потому что законодательно у нас все нормально отрегулировано. Просто надо с такими случаями бороться, и, может быть, сделать так, чтобы подобная информация не влияла на имидж учреждения.
— В истории с жительницей Екатеринбурга, которая перенесла операцию по удалению груди, тоже была угроза для детей?
— В каждой ситуации надо разбираться индивидуально. Вероятно, что вопрос о том, чтобы изъять детей, встал перед органами в связи с психическим здоровьем приемного родителя. Что касается приемных детей, то со стороны органов опеки обязан быть серьезный дополнительный контроль.
Если говорить в целом, то если есть подтвержденные документально — соответствующими экспертизами, — данные о том, что детям может угрожать психическое нездоровье приемного родителя, тогда применяются меры.
Все, что касается детей, — всегда очень сложные и тонкие процессы. Мы, например, вели громкое дело жителя Подмосковья: его супруга родила мертвого ребенка, украла другого и мужу сказала, что она его родила, а выяснилось это через два года. Женщину привлекли к уголовной ответственности, слава богу, не посадили, а ребенка забрали. К сожалению, отцу, который два с лишним года воспитывал этого ребенка, не дали возможность вести дальнейшее усыновление: суд счел, что в приемной семье другой ребенку будет лучше.
Могу сказать, что каждое дело сложное, индивидуальное, тут необходимо обязательно подключать специалистов-психологов, необходимо очень плотно и тщательно работать с органами опеки, потому что любая ситуация должна решаться в первую очередь в интересах детей.